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关于《攀枝花市东区“重创新”发展实施方案》政策解读
来源:东区政府办公室发布时间:2019-07-03点击次数:200次

 

  近日,区政府印发了《攀枝花市东区“重创新”发展实施方案》(以下简称《方案》)。为做好贯彻落实工作,现将《方案》解读如下:

  一、出台背景

  为深入学习党的十九大精神和习近平总书记系列讲话精神,落实《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》,立足东区“重党建、重创新、重提升”战略定位,将创新作为引领全区发展的第一动力,深入实施创新驱动发展战略,着力破除制约创新的思想障碍和制度藩篱,健全优化创新创造和创业发展的良好生态环境,推动科技与产业、平台、金融、人才和惠民相结合。

  二、主要内容

  (一)主要目标。

  到 2020 年,创新驱动发展引领全区经济社会发展作用显著增强,现代产业发展新体系逐步形成,产业聚集力和综合竞争力不断增强,创新引领产业转型升级成效显著,企业创新主体地位进一步凸显;创新创业服务体系逐渐完善,鼓励创新、宽容失败的创新理念深入人心,创新创业文化氛围浓郁;全区科技资源和创新要素优化配置取得明显成效,初步实现从要素驱动向创新驱动转变。

  2018 年,实现全社会研究与试验发展经费支出占全区生产总值的比例达到 2%左右,有效高新技术企业达 16 家以上,高新技术产业产值达到 220 亿元,每万人口发明专利拥有量达到 49件以上,专利申请量达到 1800 件以上,专利实施项目 260 件以上,技术认定合同金额达到 2.3 亿元以上,新增国家级众创空间1 个,新增“星创天地”1 家,新建市级工程技术研究中心 2 家,创建国家级知识产权强县工程试点县。

  (二)政策内容。

  实施“重创新”六大行动。

  1.大力推进创新创业。

  (1)搭建产业协同创新平台。积极发展由产业需求拉动,市场为导向、企业为主体、集科技创新与产业化为一体的新型科技开发机构和创新组织。鼓励高等院校、科研院所与企业共建各级、各类企业研究开发中心、工程技术研究中心、重点实验室等创新平台,鼓励现有创新平台提档升级。重点培育建立粉末冶金重点实验室、芒果深加工工程技术中试基地。

  (2)建设完善创新创业支撑平台。推动“木棉新空”和“电子商务产业园”创建国家级众创空间,水果之恋创建“星创天地”,启迪之星(攀枝花)孵化器创建省级众创空间,攀枝花钒钛新材料产业孵化器启动省级孵化器的创建。发挥攀枝花市钒钛新材料产业孵化器作用。强化入孵企业管理,加大入孵项目的招商力度,鼓励入孵企业与上市公司、创投机构和专业团队开展合作孵化,拓展孵化功能。加大与国内外科研所的交流对接,建立“政产学研用”合作机制。开展系列创新创业培训、讲座、沙龙等活动 32次以上,探索建设规模不低于 5000 万元的区级科技孵化专项基金,加大财政资金的扶持力度。

  (3)大力促进科技成果转化。贯彻落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》,大力实施科技成果转化行动,鼓励企业与攀研院、攀枝花学院组织联合建立技术转移机构,加大成果应用与推广,实现科技创新成果转化为现实生产力,助推产业转型升级。推动军民深度融合,支持军民科技协同创新,打造军民结合创新服务平台,促进军民技术成果双向转移转化。2018 年,实现科技成果转化达到 20 项以上,技术交易额达到 2.3 亿元以上。

  2.强化企业创新主体地位。

  (1)大力培育和壮大创新型企业。大力实施科技型中小企业培育工作,以高新技术企业为主体,加强核心关键技术攻关,重点突破一批关键核心技术,提升企业自主创新能力。遴选一批产权清晰、机制灵活、富有创新活力的创新型企业,支持开展自主研发、产学研合作、成果转化活动,进一步培养高新技术企业群体。落实《鼓励和促进科技创新的若干政策》,引导科技型中小企业积极开展各类技术创新活动和科技成果转化活动,形成一批专、特、精、强的科技型中小企业。2018年,新增国家级高新技术企业 2 家,市级工程技术研究中心 2 个,新增科技型中小企业 15 家。

  (2)引导企业持续加大研发投入。激发企业创新的内生动力,使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。以攀枝花市创建促进科技和金融结合特色试点城市为契机,运用市场机制引导社会资金和金融资本进入技术创新领域,促进科技成果转移转化和资本化、产业化。针对企业自行投入并实施完成新产品研发、新品种培育、成果转化和产业化示范应用等科技创新活动予以补助,激励企业加大自身科技投入,发挥技术创新的主体作用。2018年,全社会研发投入强度达到 2%左右。

  (3)促进发明专利量质提升。启动创建全国知识产权强县试点县工程,实施发明专利倍增计划,引导企业增加研发和知识产权投入。 2018 年,专利申请量超过 1800 件,其中发明专利申请量超过 800 件,新增专利实施项目 260 件以上,专利实施新增产值达到 50 亿元,引入“赢创动力”成果转化平台。

  (4)搭建政产学研平台。加大与大专院校、科研院所合作,鼓励其在东区设立研发分中心,定期发布科技成果,并在东区进行科技成果孵化、中试、产业化。摸清企业技术需求,联合企业和院所进行科技攻关,解决企业技术难题。

  3.推进传统产业提档升级。

  (1)大力推进重点领域和重点产业创新。 立足我区基础优势和未来产业发展方向,着力构建以科技创新型产业为主导的现代产业体系。大力发展战略性新兴产业,集中力量做大做强钒钛、新材料、先进制造三大重点产业和互联网+、粉末冶金、石墨、3D 打印等战略性新兴产业,加快形成支柱产业,抢占未来发展的制高点。依托大数据中心,大力发展云计算、大数据和物联网等新一代信息技术产业。培育壮大钒钛精深加工、智能制造、轨道交通等先进装备制造业,加快建设粉末冶金产业基地,加快推进智能制造机器人、高纯偏钒酸盐制备、石墨电极等技术应用及产业化。2018年,全区高技术产业产值达220 亿元。

  (2)加快农业科技创新体系建设。围绕乡村振兴发展战略,大力推进农业科技创新,围绕“农业兴、农民富、农村美”定位,构建高产、安全、生态、优质的现代农业技术创新体系。围绕优质农业新品种引进、农业生产新技术培训、芒果、辣木、蓝莓等特色农产品加工研发、高科技设施农业、农业和康养融合发展,着力推进农业科技源头创新、农业科技成果转化、农业科技公共服务体系建设。力争培育一家 “星创天地”企业。

  (3)加快推进传统工业产业转型提升。 突出我区资源优势,加大传统产业技术改造力度,广泛运用新技术、新工艺、新设备,以创新驱动、绿色发展优化提升采洗选矿、冶金辅料、钢铁延伸加工等传统产业,提升装备和工艺水平,增强企业新产品开发和品牌创建能力,引领产业向中高端发展上实现新突破。加快促进科技创新与信息化、工业化深度融合,深化信息技术集成和机器换人应用,实施企业“上云端”计划,加快促进传统优势产业从中低端迈向中高端。

  (4)推进现代服务业创新发展。 积极运用新兴技术手段嫁接改造提升传统服务产业,大力推动“互联网+”向纵深发展,大力培育现代服务业发展新业态。以攀枝花大数据中心为载体,发展信息服务业,促进我区信息产业发展,推动大数据与经济社会深度融合,培育发展新动能。以科技服务业聚集区建设为载体,积极拓展科技服务领域,创新科技服务模式,延长科技创新服务链,重点培育研究开发及外包服务、技术转移服务、检验检测认证、创业孵化服务、科技金融服务、知识产权服务等产业服务,形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系。加快制造业与服务业融合发展,大力支持企业发展生产性服务业,推动商业模式和业态创新,促进生产型制造向服务型制造转变。2018年,全区共建有科技孵化器 2 家、创客空间 6 个、检测机构 3 家,引进科技型服务企业 2 家。

  4.加强创新人才培养和引进。

  (1)吸引和凝聚优秀科技创新人才。 建立科研项目与产业发展紧密结合的高层次科技创新人才培养机制。促进创新人才向企业聚集,建设一支高层次科技创新人才队伍,为实施“重创新”发展提供有力的科技人才支撑。对引进的高层次科技人才,认真落实市人才新政七条,为高层次专业技术人才提供更加便捷的服务和宽松的政策支持。 2018 年,新建院士工作站 1 家,引入高层次人才 2—3 名。

  (2)完善人才激励机制。支持高端科技人才来东区创新创业,鼓励科技人才举办或认领企业,对科技人才创办的企业从科技项目资助,畅通服务绿色通道等方面给予优惠。对做出重大贡献的高端科技人才给予奖励,对培养引进高端科技人才成绩突出的企业给予资助。

  (3)大力发展职业教育。积极推进产教融合、校企深度合作,开展优势互补,互利共赢的合作模式。职业院校通过产品研发、技术攻关、工艺改进、咨询服务等多种形式,提高职业培训服务企业发展的能力;企业通过提供生产实训平台,密切与职业院校在技能人才培养方面开展合作。实现职业院校培训与企业需求的无缝对接,推进培训与就业的一体化。

  5.推进科技惠民。

  (1)不断加强科普阵地建设。 组织单位申报国家、省、市科普示范单位,创建市级以上科普示范单位 2 家,新增科普电子显示屏 10 个,新建农技协 1 个,建立社区科普活动中心 2 个。

  (2)不断提升全民科学素质。 持续开展“科技活动周”、 “全国科普日”“科普之春”等大型专题科普活动,推动各级各类科普教育设施向公众开放,持续推进科普信息化建设。全面落实《全民科学素质行动计划纲要》,促进我区公民科学素质提升,营造素质东区、科技东区的良好氛围。

  6.加大科技和金融融合。

  (1)创新财税支持机制。 围绕全社会研发投入强度达到 2%左右的目标,全面落实国家支持企业技术创新的研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠、固定资产加速折旧、股权激励和分红、技术服务和转让税收优惠等降税减费政策。(2)开展知识产权质押融资贷款贴息。 不断鼓励科技型中小企业利用专利等知识产权开展质押融资贷款,对成功通过知识产权质押获得融资贷款企业按照已发生利息给予 80%给予贴息,单个企业每年最高不超过 30 万元。

  三、保障措施

  一是加强组织领导。成立以区长为组长,区委副书记和区政府分管副区长为副组长,各相关部门主要负责人为成员的“重创新”发展工作领导小组,全区形成上下贯通、整体联动格局,推动创新驱动发展相关工作。二是强化督查督办。将“重创新”成效纳入全区经济社会发展实绩考核内容,逐步提高考核权重。三是抓好宣传引导。充分发挥各类媒体的宣传引导作用,大力营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的社会氛围。

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