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攀枝花市大众创业万众创新主要政策汇编
来源:团市委发布时间:2019-05-06点击次数:194次


攀枝花市大众创业万众创新主要政策

 

攀枝花市推进创新创业工作协调小组

二〇一九年四月

 

 

一、国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见............................... 1

二、四川省人民政府关于全面推进大众创业、万众创新的意见......................................... 7

三、人才引进培育政策——《攀枝花人才新政七条》..................................................... 12

四、科技创新扶持政策................................................................................................... 14

(一)项目资金扶持............................................................................................... 14

(二)科技奖励与资助............................................................................................ 14

1.国家科学技术奖............................................................................................ 14

2.四川省科学技术奖........................................................................................ 14

3.科技创新券补贴——《攀枝花市科技创新券实施管理办法(试行)》............. 14

4.创新平台建设补助........................................................................................ 17

5.企业科技研发费用补助................................................................................. 17

6.技术交易补贴——《攀枝花市技术交易补贴管理办法》................................ 18

7.科技信贷补助——《攀枝花市科技信贷风险补偿制度暂行管理办法》........... 19

(三)科技金融服务平台支持................................................................................. 22

(四)双创平台扶持政策——《攀枝花市科技企业孵化器 众创空间认定管理办法(试行)》       26

五、攀枝花市创业扶持政策............................................................................................ 29

(一)创业培训...................................................................................................... 29

(二)创业补贴扶持政策........................................................................................ 30

(三)创业融资帮扶政策........................................................................................ 30

(四)创业服务帮扶政策........................................................................................ 31

(五)返乡创业扶持政策——《促进返乡下乡创业二十三条措施》......................... 32

六、市场监管扶持政策................................................................................................... 36

(一)专利奖励及资助............................................................................................ 36

(二)放宽市场准入............................................................................................... 36

(三)加大政策扶持............................................................................................... 37

(四)企业全程电子化登记..................................................................................... 37

(五)支持“大众创业、万众创新”“互联网+”发展.............................................. 38

(六)支持个体工商户转型升级为企业................................................................... 39

七、金融扶持政策.......................................................................................................... 39

(一)企业直接融资补助........................................................................................ 39

(二)市内城乡劳动者和小微企业申请创业担保贷款.............................................. 40

(三)“个转企”金融扶持....................................................................................... 40

八、产业扶持政策——《攀枝花市人民政府办公室关于整合和规范全市产业扶持政策资金的实施意见》    41

九、税收扶持政策.......................................................................................................... 46

(一)小微企业税收优惠........................................................................................ 46

(二)支持融资税收优惠........................................................................................ 47

(三)重点群体创业就业税收优惠.......................................................................... 51

(四)创业就业平台税收优惠................................................................................. 53

(五)“个转企”税收优惠....................................................................................... 55

十、阳光康养创业扶持政策............................................................................................ 55

十一、四川青年创业促进计划(青创计划)................................................................... 56


 

一、国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见

国发〔2018〕32号

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。近年来,大众创业万众创新持续向更大范围、更高层次和更深程度推进,创新创业与经济社会发展深度融合,对推动新旧动能转换和经济结构升级、扩大就业和改善民生、实现机会公平和社会纵向流动发挥了重要作用,为促进经济增长提供了有力支撑。当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,对推动大众创业万众创新提出了新的更高要求。为深入实施创新驱动发展战略,进一步激发市场活力和社会创造力,现就推动创新创业高质量发展、打造“双创”升级版提出以下意见。

一、总体要求

推进大众创业万众创新是深入实施创新驱动发展战略的重要支撑、深入推进供给侧结构性改革的重要途径。随着大众创业万众创新蓬勃发展,创新创业环境持续改善,创新创业主体日益多元,各类支撑平台不断丰富,创新创业社会氛围更加浓厚,创新创业理念日益深入人心,取得显著成效。但同时,还存在创新创业生态不够完善、科技成果转化机制尚不健全、大中小企业融通发展还不充分、创新创业国际合作不够深入以及部分政策落实不到位等问题。打造“双创”升级版,推动创新创业高质量发展,有利于进一步增强创业带动就业能力,有利于提升科技创新和产业发展活力,有利于创造优质供给和扩大有效需求,对增强经济发展内生动力具有重要意义。

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,按照高质量发展要求,深入实施创新驱动发展战略,通过打造“双创”升级版,进一步优化创新创业环境,大幅降低创新创业成本,提升创业带动就业能力,增强科技创新引领作用,提升支撑平台服务能力,推动形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局,为加快培育发展新动能、实现更充分就业和经济高质量发展提供坚实保障。

(二)主要目标。

——创新创业服务全面升级。创新创业资源共享平台更加完善,市场化、专业化众创空间功能不断拓展,创新创业服务平台能力显著提升,创业投资持续增长并更加关注早中期科技型企业,新兴创新创业服务业态日趋成熟。

——创业带动就业能力明显提升。培育更多充满活力、持续稳定经营的市场主体,直接创造更多就业岗位,带动关联产业就业岗位增加,促进就业机会公平和社会纵向流动,实现创新、创业、就业的良性循环。

——科技成果转化应用能力显著增强。科技型创业加快发展,产学研用更加协同,科技创新与传统产业转型升级结合更加紧密,形成多层次科技创新和产业发展主体,支撑战略性新兴产业加快发展。

——高质量创新创业集聚区不断涌现。“双创”示范基地建设扎实推进,一批可复制的制度性成果加快推广。有效发挥国家级新区、国家自主创新示范区等各类功能区优势,打造一批创新创业新高地。

——大中小企业创新创业价值链有机融合。一批高端科技人才、优秀企业家、专业投资人成为创新创业主力军,大企业、科研院所、中小企业之间创新资源要素自由畅通流动,内部外部、线上线下、大中小企业融通发展水平不断提升。

——国际国内创新创业资源深度融汇。拓展创新创业国际交流合作,深度融入全球创新创业浪潮,推动形成一批国际化创新创业集聚地,将“双创”打造成为我国与包括“一带一路”相关国家在内的世界各国合作的亮丽名片。

二、着力促进创新创业环境升级

(三)简政放权释放创新创业活力。进一步提升企业开办便利度,全面推进企业简易注销登记改革。积极推广“区域评估”,由政府组织力量对一定区域内地质灾害、水土保持等进行统一评估。推进审查事项、办事流程、数据交换等标准化建设,稳步推动公共数据资源开放,加快推进政务数据资源、社会数据资源、互联网数据资源建设。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法,加快发布全国统一的市场准入负面清单,建立清单动态调整机制。(市场监管总局、自然资源部、水利部、发展改革委等按职责分工负责)

(四)放管结合营造公平市场环境。加强社会信用体系建设,构建信用承诺、信息公示、信用分级分类、信用联合奖惩等全流程信用监管机制。修订生物制造、新材料等领域审查参考标准,激发高技术领域创新活力。引导和规范共享经济良性健康发展,推动共享经济平台企业切实履行主体责任。建立完善对“互联网+教育”、“互联网+医疗”等新业态新模式的高效监管机制,严守安全质量和社会稳定底线。(发展改革委、市场监管总局、工业和信息化部、教育部、卫生健康委等按职责分工负责)

(五)优化服务便利创新创业。加快建立全国一体化政务服务平台,建立完善国家数据共享交换平台体系,推行数据共享责任清单制度,推动数据共享应用典型案例经验复制推广。在市县一级建立农村创新创业信息服务窗口。完善适应新就业形态的用工和社会保险制度,加快建设“网上社保”。积极落实产业用地政策,深入推进城镇低效用地再开发,健全建设用地“增存挂钩”机制,优化用地结构,盘活存量、闲置土地用于创新创业。(国务院办公厅、发展改革委、市场监管总局、农业农村部、人力资源社会保障部、自然资源部等按职责分工负责)

三、加快推动创新创业发展动力升级

(六)加大财税政策支持力度。聚焦减税降费,研究适当降低社保费率,确保总体上不增加企业负担,激发市场活力。将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业。对个人在二级市场买卖新三板股票比照上市公司股票,对差价收入免征个人所得税。将国家级科技企业孵化器和大学科技园享受的免征房产税、增值税等优惠政策范围扩大至省级,符合条件的众创空间也可享受。(财政部、税务总局等按职责分工负责)

(七)完善创新创业产品和服务政府采购等政策措施。完善支持创新和中小企业的政府采购政策。发挥采购政策功能,加大对重大创新产品和服务、核心关键技术的采购力度,扩大首购、订购等非招标方式的应用。(发展改革委、财政部、工业和信息化部、科技部等和各地方人民政府按职责分工负责)

(八)加快推进首台(套)重大技术装备示范应用。充分发挥市场机制作用,推动重大技术装备研发创新、检测评定、示范应用体系建设。编制重大技术装备创新目录、众创研发指引,制定首台(套)评定办法。依托大型科技企业集团、重点研发机构,设立重大技术装备创新研究院。建立首台(套)示范应用基地和示范应用联盟。加快军民两用技术产品发展和推广应用。发挥众创、众筹、众包和虚拟创新创业社区等多种创新创业模式的作用,引导中小企业等创新主体参与重大技术装备研发,加强众创成果与市场有效对接。(发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国资委、卫生健康委、市场监管总局、能源局等按职责分工负责)

(九)建立完善知识产权管理服务体系。建立完善知识产权评估和风险控制体系,鼓励金融机构探索开展知识产权质押融资。完善知识产权运营公共服务平台,逐步建立全国统一的知识产权交易市场。鼓励和支持创新主体加强关键前沿技术知识产权创造,形成一批战略性高价值专利组合。聚焦重点领域和关键环节开展知识产权“雷霆”专项行动,进行集中检查、集中整治,全面加强知识产权执法维权工作力度。积极运用在线识别、实时监测、源头追溯等“互联网+”技术强化知识产权保护。(知识产权局、财政部、银保监会、人民银行等按职责分工负责)

四、持续推进创业带动就业能力升级

(十)鼓励和支持科研人员积极投身科技创业。对科教类事业单位实施差异化分类指导,出台鼓励和支持科研人员离岗创业实施细则,完善创新型岗位管理实施细则。健全科研人员评价机制,将科研人员在科技成果转化过程中取得的成绩和参与创业项目的情况作为职称评审、岗位竞聘、绩效考核、收入分配、续签合同等的重要依据。建立完善科研人员校企、院企共建双聘机制。(科技部、教育部、人力资源社会保障部等按职责分工负责)

(十一)强化大学生创新创业教育培训。在全国高校推广创业导师制,把创新创业教育和实践课程纳入高校必修课体系,允许大学生用创业成果申请学位论文答辩。支持高校、职业院校(含技工院校)深化产教融合,引入企业开展生产性实习实训。(教育部、人力资源社会保障部、共青团中央等按职责分工负责)

(十二)健全农民工返乡创业服务体系。深入推进农民工返乡创业试点工作,推出一批农民工返乡创业示范县和农村创新创业典型县。进一步发挥创业担保贷款政策的作用,鼓励金融机构按照市场化、商业可持续原则对农村“双创”园区(基地)和公共服务平台等提供金融服务。安排一定比例年度土地利用计划,专项支持农村新产业新业态和产业融合发展。(人力资源社会保障部、农业农村部、发展改革委、人民银行、银保监会、财政部、自然资源部、共青团中央等按职责分工负责)

(十三)完善退役军人自主创业支持政策和服务体系。加大退役军人培训力度,依托院校、职业培训机构、创业培训中心等机构,开展创业意识教育、创业素质培养、创业项目指导、开业指导、企业经营管理等培训。大力扶持退役军人就业创业,落实好现有税收优惠政策,根据个体特点引导退役军人向科技服务业等新业态转移。推动退役军人创业平台不断完善,支持退役军人参加创新创业大会和比赛。(退役军人部、教育部、人力资源社会保障部、税务总局、财政部等按职责分工负责)

(十四)提升归国和外籍人才创新创业便利化水平。深入实施留学人员回国创新创业启动支持计划,遴选资助一批高层次人才回国创新创业项目。健全留学回国人才和外籍高层次人才服务机制,在签证、出入境、社会保险、知识产权保护、落户、永久居留、子女入学等方面进一步加大支持力度。(人力资源社会保障部、外交部、公安部、移民局、知识产权局等和各地方人民政府按职责分工负责)

(十五)推动更多群体投身创新创业。深入推进创新创业巾帼行动,鼓励支持更多女性投身创新创业实践。制定完善香港、澳门居民在内地发展便利性政策措施,鼓励支持港澳青年在内地创新创业。扩大两岸经济文化交流合作,为台湾同胞在大陆创新创业提供便利。积极引导侨资侨智参与创新创业,支持建设华侨华人创新创业基地和华侨大数据中心。探索国际柔性引才机制,持续推进海外人才离岸创新创业基地建设。启动少数民族地区创新创业专项行动,支持西藏、新疆等地区创新创业加快发展。推行终身职业技能培训制度,将有创业意愿和培训需求的劳动者全部纳入培训范围。(全国妇联、港澳办、台办、侨办、人力资源社会保障部、中国科协、发展改革委、国家民委等按职责分工负责)

五、深入推动科技创新支撑能力升级

(十六)增强创新型企业引领带动作用。在重点领域和关键环节加快建设一批国家产业创新中心、国家技术创新中心等创新平台,充分发挥创新平台资源集聚优势。建设由大中型科技企业牵头,中小企业、科技社团、高校院所等共同参与的科技联合体。加大对“专精特新”中小企业的支持力度,鼓励中小企业参与产业关键共性技术研究开发,持续提升企业创新能力,培育一批具有创新能力的制造业单项冠军企业,壮大制造业创新集群。健全企业家参与涉企创新创业政策制定机制。(发展改革委、科技部、中国科协、工业和信息化部等按职责分工负责)

(十七)推动高校科研院所创新创业深度融合。健全科技资源开放共享机制,鼓励科研人员面向企业开展技术开发、技术咨询、技术服务、技术培训等,促进科技创新与创业深度融合。推动高校、科研院所与企业共同建立概念验证、孵化育成等面向基础研究成果转化的服务平台。(科技部、教育部等按职责分工负责)

(十八)健全科技成果转化的体制机制。纵深推进全面创新改革试验,深化以科技创新为核心的全面创新。完善国家财政资金资助的科技成果信息共享机制,畅通科技成果与市场对接渠道。试点开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。加速高校科技成果转化和技术转移,促进科技、产业、投资融合对接。加强国家技术转移体系建设,鼓励高校、科研院所建设专业化技术转移机构。鼓励有条件的地方按技术合同实际成交额的一定比例对技术转移服务机构、技术合同登记机构和技术经纪人(技术经理人)给予奖补。(发展改革委、科技部、教育部、财政部等按职责分工负责)

六、大力促进创新创业平台服务升级

(十九)提升孵化机构和众创空间服务水平。建立众创空间质量管理、优胜劣汰的健康发展机制,引导众创空间向专业化、精细化方向升级,鼓励具备一定科研基础的市场主体建立专业化众创空间。推动中央企业、科研院所、高校和相关公共服务机构建设具有独立法人资格的孵化机构,为初创期、早中期企业提供公共技术、检验检测、财税会计、法律政策、教育培训、管理咨询等服务。继续推进全国创业孵化示范基地建设。鼓励生产制造类企业建立工匠工作室,通过技术攻关、破解生产难题、固化创新成果等塑造工匠品牌。加快发展孵化机构联盟,加强与国外孵化机构对接合作,吸引海外人才到国内创新创业。研究支持符合条件的孵化机构享受高新技术企业相关人才激励政策,落实孵化机构税收优惠政策。(科技部、国资委、教育部、人力资源社会保障部、工业和信息化部、财政部、税务总局等按职责分工负责)

(二十)搭建大中小企业融通发展平台。实施大中小企业融通发展专项行动计划,加快培育一批基于互联网的大企业创新创业平台、国家中小企业公共服务示范平台。推进国家小型微型企业创业创新示范基地建设,支持建设一批制造业“双创”技术转移中心和制造业“双创”服务平台。推进供应链创新与应用,加快形成大中小企业专业化分工协作的产业供应链体系。鼓励大中型企业开展内部创业,鼓励有条件的企业依法合规发起或参与设立公益性创业基金,鼓励企业参股、投资内部创业项目。鼓励国有企业探索以子公司等形式设立创新创业平台,促进混合所有制改革与创新创业深度融合。(工业和信息化部、商务部、财政部、国资委等按职责分工负责)

(二十一)深入推进工业互联网创新发展。更好发挥市场力量,加快发展工业互联网,与智能制造、电子商务等有机结合、互促共进。实施工业互联网三年行动计划,强化财税政策导向作用,持续利用工业转型升级资金支持工业互联网发展。推进工业互联网平台建设,形成多层次、系统性工业互联网平台体系,引导企业上云上平台,加快发展工业软件,培育工业互联网应用创新生态。推动产学研用合作建设工业互联网创新中心,建立工业互联网产业示范基地,开展工业互联网创新应用示范。加强专业人才支撑,公布一批工业互联网相关二级学科,鼓励搭建工业互联网学科引智平台。(工业和信息化部、发展改革委、教育部、科技部、财政部、人力资源社会保障部等按职责分工负责)

(二十二)完善“互联网+”创新创业服务体系。推进“国家创新创业政策信息服务网”建设,及时发布创新创业先进经验和典型做法,进一步降低各类创新创业主体的政策信息获取门槛和时间成本。鼓励建设“互联网+”创新创业平台,积极利用互联网等信息技术支持创新创业活动,进一步降低创新创业主体与资本、技术对接的门槛。推动“互联网+公共服务”,使更多优质资源惠及群众。(发展改革委、科技部、工业和信息化部等按职责分工负责)

(二十三)打造创新创业重点展示品牌。继续扎实开展各类创新创业赛事活动,办好全国大众创业万众创新活动周,拓展“创响中国”系列活动范围,充分发挥“互联网+”大学生创新创业大赛、中国创新创业大赛、“创客中国”创新创业大赛、“中国创翼”创业创新大赛、全国农村创业创新项目创意大赛、中央企业熠星创新创意大赛、“创青春”中国青年创新创业大赛、中国妇女创新创业大赛等品牌赛事活动作用。对各类赛事活动中涌现的优秀创新创业项目加强后续跟踪支持。(发展改革委、中国科协、教育部、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、农业农村部、国资委、共青团中央、全国妇联等按职责分工负责)

七、进一步完善创新创业金融服务

(二十四)引导金融机构有效服务创新创业融资需求。加快城市商业银行转型,回归服务小微企业等实体的本源,提高风险识别和定价能力,运用科技化等手段,为本地创新创业提供有针对性的金融产品和差异化服务。加快推进村镇银行本地化、民营化和专业化发展,支持民间资本参与农村中小金融机构充实资本、完善治理的改革,重点服务发展农村电商等新业态新模式。推进落实大中型商业银行设立普惠金融事业部,支持有条件的银行设立科技信贷专营事业部,提高服务创新创业企业的专业化水平。支持银行业金融机构积极稳妥开展并购贷款业务,提高对创业企业兼并重组的金融服务水平。(银保监会、人民银行等按职责分工负责)

(二十五)充分发挥创业投资支持创新创业作用。进一步健全适应创业投资行业特点的差异化监管体制,按照不溯及既往、确保总体税负不增的原则,抓紧完善进一步支持创业投资基金发展的税收政策,营造透明、可预期的政策环境。规范发展市场化运作、专业化管理的创业投资母基金。充分发挥国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金等引导基金的作用,支持初创期、早中期创新型企业发展。加快发展天使投资,鼓励有条件的地方出台促进天使投资发展的政策措施,培育和壮大天使投资人群体。完善政府出资产业投资基金信用信息登记,开展政府出资产业投资基金绩效评价和公共信用综合评价。(发展改革委、证监会、税务总局、财政部、工业和信息化部、科技部、人民银行、银保监会等按职责分工负责)

(二十六)拓宽创新创业直接融资渠道。支持发展潜力好但尚未盈利的创新型企业上市或在新三板、区域性股权市场挂牌。推动科技型中小企业和创业投资企业发债融资,稳步扩大创新创业债试点规模,支持符合条件的企业发行“双创”专项债务融资工具。规范发展互联网股权融资,拓宽小微企业和创新创业者的融资渠道。推动完善公司法等法律法规和资本市场相关规则,允许科技企业实行“同股不同权”治理结构。(证监会、发展改革委、科技部、人民银行、财政部、司法部等按职责分工负责)

(二十七)完善创新创业差异化金融支持政策。依托国家融资担保基金,采取股权投资、再担保等方式推进地方有序开展融资担保业务,构建全国统一的担保行业体系。支持保险公司为科技型中小企业知识产权融资提供保证保险服务。完善定向降准、信贷政策支持再贷款等结构性货币政策工具,引导资金更多投向创新型企业和小微企业。研究开展科技成果转化贷款风险补偿试点。实施战略性新兴产业重点项目信息合作机制,为战略性新兴产业提供更具针对性和适应性的金融产品和服务。(财政部、银保监会、科技部、知识产权局、人民银行、工业和信息化部、发展改革委、证监会等按职责分工负责)

八、加快构筑创新创业发展高地

(二十八)打造具有全球影响力的科技创新策源地。进一步夯实北京、上海科技创新中心的创新基础,加快建设一批重大科技基础设施集群、世界一流学科集群。加快推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设,探索建立健全国际化的创新创业合作新机制。(有关地方人民政府牵头负责)

(二十九)培育创新创业集聚区。支持符合条件的经济技术开发区打造大中小企业融通型、科技资源支撑型等不同类型的创新创业特色载体。鼓励国家级新区探索通用航空、体育休闲、养老服务、安全等产业与城市融合发展的新机制和新模式。推进雄安新区创新发展,打造体制机制新高地和京津冀协同创新重要平台。推动承接产业转移示范区、高新技术开发区聚焦战略性新兴产业构建园区配套及服务体系,充分发挥创新创业集群效应。支持有条件的省市建设综合性国家产业创新中心,提升关键核心技术创新能力。依托中心城市和都市圈,探索打造跨区域协同创新平台。(财政部、工业和信息化部、科技部、发展改革委等和各地方人民政府按职责分工负责)

(三十)发挥“双创”示范基地引导示范作用。将全面创新改革试验的相关改革举措在“双创”示范基地推广,为示范基地内的项目或企业开通总体规划环评等绿色通道。充分发挥长三角示范基地联盟作用,推动建立京津冀、西部等区域示范基地联盟,促进各类基地融通发展。开展“双创”示范基地十强百佳工程,鼓励示范基地在科技成果转化、财政金融、人才培养等方面积极探索。(发展改革委、生态环境部、银保监会、科技部、财政部、工业和信息化部、人力资源社会保障部等和有关地方人民政府及大众创业万众创新示范基地按职责分工负责)

(三十一)推进创新创业国际合作。发挥中国—东盟信息港、中阿网上丝绸之路等国际化平台作用,支持与“一带一路”相关国家开展创新创业合作。推动建立政府间创新创业多双边合作机制。充分利用各类国际合作论坛等重要载体,推动创新创业领域民间务实合作。鼓励有条件的地方建立创新创业国际合作基金,促进务实国际合作项目有效落地。(发展改革委、科技部、工业和信息化部等和有关地方人民政府按职责分工负责)

九、切实打通政策落实“最后一公里”

(三十二)强化创新创业政策统筹。完善创新创业信息通报制度,加强沟通联动。发挥推进大众创业万众创新部际联席会议统筹作用,建立部门之间、部门与地方之间的高效协同机制。鼓励各地方先行先试、大胆探索并建立容错免责机制。促进科技、金融、财税、人才等支持创新创业政策措施有效衔接。建立健全“双创”发展统计指标体系,做好创新创业统计监测工作。(发展改革委、统计局等和各地方人民政府按职责分工负责)

(三十三)细化关键政策落实措施。开展“双创”示范基地年度评估,根据评估结果进行动态调整。定期梳理制约创新创业的痛点堵点问题,开展创新创业痛点堵点疏解行动,督促相关部门和地方限期解决。对知识产权保护、税收优惠、成果转移转化、科技金融、军民融合、人才引进等支持创新创业政策措施落实情况定期开展专项督查和评估。(发展改革委、中国科协等和各地方人民政府按职责分工负责)

(三十四)做好创新创业经验推广。建立定期发布创新创业政策信息的制度,做好政策宣讲和落实工作。支持各地积极举办经验交流会和现场观摩会等,加强先进经验和典型做法的推广应用。加强创新创业政策和经验宣传,营造良好舆论氛围。(各部门、各地方人民政府按职责分工负责)

各地区、各部门要充分认识推动创新创业高质量发展、打造“双创”升级版对于深入实施创新驱动发展战略的重要意义,把思想、认识和行动统一到党中央、国务院决策部署上来,认真落实本意见各项要求,细化政策措施,加强督查,及时总结,确保各项政策措施落到实处,进一步增强创业带动就业能力和科技创新能力,加快培育发展新动能,充分激发市场活力和社会创造力,推动我国经济高质量发展。

国务院

2018年9月18日

 

二、四川省人民政府关于全面推进大众创业、万众创新的意见

川府发〔2015〕27号

 

    各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:为全面贯彻党中央、国务院关于大众创新创业的决策部署,加快实施创新驱动发展战略,适应经济发展新常态,顺应网络时代新要求,全面推进大众创业、万众创新,打造促进经济增长“新引擎”,特提出以下意见。   

一、总体思路和主要目标

加快实施创新驱动发展战略,主动适应经济发展新常态,实施创业四川行动,有效整合资源,集成落实政策,完善服务模式,培育创新文化,激发全社会创新创业活力,搭建创新创业转化孵化平台,构建创新创业生态体系,形成想创、会创、能创、齐创的生动局面,实现新增长、扩大新就业,促进全省经济平稳健康发展。 

    ——坚持市场主导,政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用,强化政府引导,促进创新创业与市场需求和社会资本有机结合。

    ——坚持创新推动,促进就业。推进以创新为核心的创业就业,壮大创新创业群体,大力孵化培育科技型中小微企业,打造新的经济增长点。

    ——坚持机制创新,优化服务。降低创新创业门槛,构建市场化、专业化、资本化、全链条增值服务体系,提高创新创业效率。

到2017年,实现创新创业主体从小众到大众、创新创业载体从重点布局到全面建设、创新创业服务从强硬条件到重软服务的转变。全省各类孵化载体达到500家,面积达到1000万平方米以上,初步建成覆盖全省各市(州)、县(市、区)的科技企业孵化培育体系,新增科技型中小微企业20000家,科技创业者突破10万人,发明专利申请量达到4.5万件,培育一批天使投资人和创业投资机构,创新创业政策体系更加健全,服务体系更加完善,形成全社会创新创业的浓厚社会氛围。

二、主要任务  

(一)激活创新创业主体。深化科技体制机制改革,破除高等学校、科研院所等事业单位在人才流动、成果处置、收益分配等方面的政策束缚,激励科技人员创新创业。推进大学生创新创业俱乐部和创新创业园建设,强化大学生创新创业教育和培训体系建设,探索建立大学生创新创业导师制,实施“四川青年创业促进计划”,推动青年大学生创新创业。开展海外招才引智、省校省院省企战略合作、中国西部海外高新科技人才洽谈会等活动,实施、留学人员回国创业启动支持计划等,完善社会服务机制,吸引海外高层次人才来川创新创业。大力开展群众性创新创业活动,扶持草根能人创新创业。

  (二)夯实创新创业载体。各市(州)要集中力量重点打造孵化器大平台,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。2015年各市(州)要建立1家及以上科技企业孵化器(包括孵化大楼、孵化工场、孵化园区等),为初创企业提供低廉的创业场所。各县(市、区)要结合自身优势和特色,通过整合资源、制定政策等方式搭建平台,积极打造满足创新创业需求的孵化楼宇、社区、小镇,形成创新创业集聚区。支持建立一批以大学生创新创业俱乐部、大学生创业场、创业沙龙为代表的创业苗圃。支持建设一批“孵化+创投”、“互联网+”、创新工场等新型孵化器。充分利用各类科技企业孵化器、大学科技园、小企业创业基地等现有条件,依托“51025”等全省重点产业园区,加快建设一批创新创业园(孵化基地),在全省逐步形成“创业苗圃(前孵化器)+孵化器+加速器+产业园”阶梯型孵化体系。

(三)营造创新创业市场环境。深化商事制度改革,鼓励各市(州)结合实际,按照国家改革行政审批、行政许可的要求,简化住所登记手续,采取一站式窗口、网上申报、多证联办等措施,为创业企业工商注册提供便利,降低创新创业门槛。依法加强创新发明知识产权保护,将侵权行为信息纳入社会信用记录,营造创新创业公平竞争的市场环境。鼓励地方政府对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当补贴,鼓励众创空间为创业者提供免费高带宽互联网接入服务。

(四)强化创新创业公共服务。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式,支持中小企业公共服务平台和服务机构建设,为科技型中小微企业提供全方位专业化优质服务,支持服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务。各市(州)、县(市、区)要分级设立众创咨询服务平台,加强电子商务基础建设,开展基于互联网的创新创业综合服务。建立面向创新创业者的专利申请绿色通道,对小微企业申请发明专利进行资助。

(五)强化财政资金引导。设立四川省创新创业投资引导基金,发挥财政资金杠杆作用,通过市场机制引导社会资金和金融资本支持创新创业,重点支持初创期、种子期及成长期的科技型中小微企业。积极争取设立国家参股新兴产业创投基金,通过设立创业投资子基金、贷款风险补偿等方式支持科技型中小企业发展。用好中小企业发展专项资金、电子商务财银联动资金,运用风险补助和投资保障等方式,引导创业投资机构投资于科技型中小微企业。发挥财税政策作用,支持天使投资、创业投资发展,培育发展天使投资群体。

(六)完善创业投融资机制。发挥多层次资本市场作用,推动科技型企业上市融资,以及在全国中小企业股权转让系统和成都(川藏)股权交易中心等区域性股权交易市场挂牌融资,完善私募投资基金和股权众筹等投融资机制,积极利用中小企业私募债、资产证券化、银行间市场等拓展科技型中小微企业融资渠道,为科技型中小微企业提供综合金融服务。完善银科对接系统建设,搭建银科对接平台,推进银行业机构科技支行建设,推进知识产权质押融资,开展科技小额贷款试点。创新科技保险产品和服务模式,探索大型设备首台套保险,加大对科技型中小微企业的支持力度。完善省市县三级联动的科技金融服务体系。

(七)推进创新创业资源开放共享。优化我省创新创业平台布局,形成基础研究、应用研究、技术创新和成果转化协调发展体系,推动重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心、科技基础条件平台等向全社会开放,建立兼顾各方利益的资源开放共享机制,为科技型中小微企业提供公共研发服务。

(八)打造系列创新创业活动品牌。举办中国创新创业大赛(四川赛区)、四川青年创新创业创富大赛、“创青春”四川省大学生创新创业大赛、天府·宝岛工业设计大赛、四川青年电子商务创新创意创业大赛等赛事,开展创新创业者、企业家、投资人和专家学者共同参与的创新创业沙龙、创新创业大讲堂、创新创业训练营和成都“创业天府·菁蓉汇”等活动,搭建创新创业展示和投融资对接平台。

 三、支持政策

(九)下放科技成果使用、处置和收益权。对财政资金支持形成的,不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的科技成果使用权、处置权和收益权,全部下放给符合条件的项目承担单位。单位主管部门和财政部门对科技成果在境内使用、处置不再审批或备案,科技成果转移转化所得收入全部留归单位,纳入单位预算,实行统一管理,处置收入不上缴国库。

(十)鼓励科技人员离岗创办企业。符合条件的科研院所科技人员经所在单位批准,可带科研项目和成果、保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业,3年内可保留人事关系,工龄连续计算,薪级工资按规定正常晋升,保留其原聘专业技术岗位等级,不影响职称评定。单位建立相应管理办法,规范科技人员离岗期间和期满后的权利和义务。允许高等学校、科研院所科技人员在符合法律法规和政策规定条件下,经所在单位批准从事创业或到企业开展研发、成果转化并取得合法收入。

(十一)提高科研人员成果转化收益比例。高等学校、科研院所科技人员(包括担任行政领导职务的科技人员)职务科技成果转化的收益,按至少70%的比例划归成果完成人及其团队所有。国有企业事业单位对职务发明完成人、科技成果转化重要贡献人员和团队的奖励,计入当年单位工资总额,不作为工资总额基数,不纳入绩效工资总额管理。

(十二)允许科技人员兼职取酬。财政资金设立的高等学校、科研院所科技人员在完成岗位职责和聘用合同约定任务的前提下,依法经所在单位批准,可在川兼职从事技术研发、产品开发、技术咨询、技术服务等成果转化活动,以及在川创办、领办科技型企业,并取得相应合法股权或薪资。允许高等学校和科研院所设立一定比例流动岗位,吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职。

(十三)放宽科技计划项目经费使用范围。规范直接费用支出管理,提高间接费用比例,调整劳务费开支范围,将项目临时聘用人员的社会保险补助纳入劳务费科目中列支。项目在研期间,年度资金结余可按规定结转继续使用一年。项目完成任务目标并通过验收,信用评价好的项目结余资金,由单位统筹安排用于科研活动的直接支出。对科研人员因公出国进行分类管理,放宽因公临时出国批次限量管理政策。所需差旅费如有不足,可在科研项目经费中会议费、国际合作与交流费两项支出中调剂安排,但不得突破三项支出预算总额。

(十四)允许在校大学生休学开展创新创业活动。在川高校大学生可休学创业,休学年限按照高校相关规定执行。

(十五)加大对大学生创新创业的补贴力度。对在校大学生和毕业5年内的高校毕业生,在工商部门注册或民政部门登记,以及其他依法设立、免于注册或登记的创业实体(如开办网店、农业职业经理人等),给予1万元创业补贴。在高校或地方各类创业园区(孵化基地)内孵化的创业项目,每个项目给予1万元补贴。同一领创主体有多个创业项目的,最高补贴可达到10万元。
  (十六)加大对青年创新创业的扶持力度。组织实施“四川青年创业促进计划”,向符合条件并通过评审的创业青年发放3—10万元免息、免担保的创业资金贷款,贷款周期为3年,并一对一匹配专家导师开展创业帮扶。科技型小微企业招收高校毕业生达到一定比例的,可申请不超过200万元的小额贷款,并享受财政贴息。加强银行业机构与团委合作,鼓励银行业机构创新设计“青年创业”贷款。落实小额担保贷款政策,加大对创业青年的金融支持力度。

(十七)吸引海外高层次创新创业人才。通过省引进的海外高层次创新创业人才给予50万—100万元的资助,引进的创新创业团队给予200万—500万元资助。对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才创办科技型企业等创新创业活动,给予中国籍公民同等待遇。完善高层次人才社会服务机制,落实引进人才社会养老、医疗保障、配偶就业、子女入学等保障措施。
  (十八)强化对大学生创新创业载体的支持。经评审符合条件的创新创业俱乐部,可申请100万—300万元左右的资金补助,用于创新创业培训、项目孵化和设备购置等。规模较大、成效突出的创新创业俱乐部,经项目验收合格的,可申请连续资金补助。经评审符合条件的大学生创新创业园,根据其规模和发展情况,可申请100万—500万元的资金补助,主要用于基础设施建设、孵化平台建设、创新创业团队及项目资助、创新创业辅导培训等。
  (十九)加大孵化器建设支持力度。利用工业用地建设的科技企业孵化器,在不改变科技企业孵化服务用途的前提下,其载体房屋可按幢、层等有固定界限的部分为基本单元进行产权登记并出租或转让。对申报国家高新区的省级高新区孵化器和各市(州)重点建设的孵化器给予专项支持500万—1000万元。对新认定的国家级孵化器给予专项项目支持50万—100万元。

(二十)探索先照后证工商登记模式。选取成都、泸州、遂宁、甘孜四个市(州)推行先照后证试点。除涉及市场主体机构设立的审批事项及依法予以保留的外,其余涉及市场主体经营项目、经营资格的前置许可事项,不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度。

(二十一)开展创新券补助政策试点。鼓励各地开展创新券补助政策试点,支持科技型中小微企业利用创新券,向高等学校、科研机构、科技中介服务机构及大型科学仪器设施共享服务平台购买所需科研服务,相关科研服务机构持创新券到政府部门兑现补贴。省科技、财政部门根据上一年度各地的补助额度,给予适当补助。

(二十二)大力支持专利实施转化。鼓励单位和个人依法采取专利入股、质押、转让、许可等方式促进专利实施获得收益。以专利权等依法可以转让的非货币财产作价入股的,在公司注册资本中所占比例不受限制。既未约定也未在单位规章制度中规定的情形下,国有企事业单位自行实施其发明专利的,在专利有效期内,每年给予全体职务发明人的报酬总额不低于实施该发明专利营业利润的5%;转让、许可他人实施专利或者以专利出资入股的,给予发明人或者设计人的报酬应不低于转让费、许可费或者出资比例的20%。

    四、组织实施

(二十三)加强组织领导。建立四川省推进创新创业工作联席会议制度,加强对创新创业工作的统筹、指导和协调。各地、各部门要高度重视推进大众创新创业工作,结合实际制定具体实施方案,明确工作任务,切实加大资金投入、政策支持和条件保障力度。

(二十四)形成推进合力。各市(州)、县(市、区)科技管理部门要加强与党政部门、群团组织的工作协调,不断完善政策措施,加强对众创空间的指导和支持。各地要做好大众创新创业政策落实情况调研、发展情况统计汇总等工作,及时报告有关进展情况。

(二十五)加强示范引导。成都市、绵阳市要发挥好创新创业引导示范作用。鼓励天府新区、高新技术产业开发区、小企业创业基地和其他有条件的地方开展创新创业试点,积极探索推进大众创新创业的新机制、新政策,不断完善创新创业服务体系。

(二十六)营造创新创业氛围。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化,树立崇尚创新、创业致富的价值导向,大力培育创业精神和创客文化,将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。加强各类媒体对大众创新创业的新闻宣传和舆论引导,报道一批创新创业先进事迹,树立一批创新创业典型人物,让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。

附件:大众创业万众创新工作任务和政策落实分工表(略)

 

 

 四川省人民政府
 2015年5月5日

三、人才引进培育政策——《攀枝花人才新政七条》

攀委办发〔2017〕26 号

 

各县(区)党委和人民政府,市直各部门,有关企事业单位:

经市委、市政府同意,现将《攀枝花人才新政七条》印发给你们,请认真贯彻执行。

中共攀枝花市委办公室

攀枝花市人民政府办公室

 2017 年 11 月 20 日

 

为认真贯彻落实党的十九大精神、省第十一次党代会和市第十次党代会精神,围绕做好“钒钛、阳光”两篇文章,扎实推动 “四个加快建设”,不断做大人才基数、优化人才结构、发挥人才作用,激发各类优秀人才创新创业活力,特制定攀枝花人才新政七条。

一、实施钒钛产业领军人才集聚攻关计划

面向海内外精准引进一批具有钒钛科研领军才能和成果转化能力的人才(团队)。对海内外钒钛顶尖人才(团队)来攀进行钒钛攻关或成果转化,根据其科技含量、市场需求程度、成果转化产能及效益等因素,给予最高 6000 万元综合资助;对本土钒钛重点实验室、研究院、检测中心及钒钛企业实施的重大科技攻关、产学研检合作等给予最高2000 万元综合资助。将攀西国家战略资源创新开发试验区“五个一工程”建设人才引进培养列为全市人才工作一号工程,实行一事一议、特事特办,优先支持保障。

二、实施高层次人才激励计划

加大引进人才支持力度。对新引进的一至八类高层次人才给予 8~320 万元安家补助、为期三年的每月 1000~2000元租房补贴或入住人才公寓,其中一至四类高层次人才可终身入住人才公寓。

加大本土人才稳定和培养力度。对一至七类高层次人才给予每月 500~20000 元的岗位津贴。建立人才年金制度,对社保关系在攀的一至八类高层次人才,退休时给予最高40 万元人才年金。提供学术交流交通补贴,对参加国家级以上学术交流会议并作学术报告的高层次人才,报销往返商务舱机票费用。提供科研配套经费,对牵头承担的省级及以上科技计划项目的人才及团队,按立项经费5%给予最高 50 万元地方配套资助。设立“本土人才成长奖”,对本土各类人才在攀期间成长为一至四类高层次人才或获得国际比赛(评选)奖项(称号)的,给予最高 500 万元奖励。

重视为高层次人才提供优质服务和保障。成立“攀枝花市高端人才服务中心”,建立高端人才服务专员制度,发放“攀枝花高层次人才证”。一至六类高层次人才配偶自愿随调的可安排工作或协调推荐就业,子女可在攀枝花市内中小学、幼儿园选择入学,提供高层次人才就医、社保关系转移接续、工商注册、证照办理、免费健康体检等绿色通道,实行一对一、保姆式服务。

三、实施青年人才储备计划

市内外在攀求职就业的高职以上毕业生,可先落户后就业;建设“青年人才驿站”,为市外来攀求职就业的高职以上毕业生提供最长 10 天的免费住宿。对来攀工作且服务企事业单位年限在八年及以上的全日制博士研究生给予 3万元学费资助;对新引进来攀工作且服务企事业单位年限在八年及以上的全日制硕士研究生给予 2 万元学费资助。

四、实施“工匠攀枝花”人才计划

为钒钛、康养等重点产业所需人才提供免费技能培训。对新取得职业资格证书的,全额报销考试(鉴定)费用。支持在攀高校、职业技术(技工)院校围绕钒钛、康养产业发展需要调整专业设置,给予最高 100 万元补贴。鼓励在攀企业与高校、职业技术(技工)院校合作开展人才培养,给予最高 100 万元补贴。对新创建的省级及以上高技能人才培训基地给予最高 200 万元资助。支持在攀企业建立首席技师制度,对新创建的市级及以上技能大师工作室给予最高 30 万元资助。实行技能大师工作室领(创)办人津贴制度,分级每月给予 2000~3000 元津贴。

五、实施“银发余晖”人才计划

鼓励海内外退休专家、学者、高技能人才等“银发人才”来攀(在攀)发挥余热,对围绕钒钛、康养产业和全市经济社会发展大局开展技术技能培训、带徒、参与课题研究、项目攻关的,给予项目启动经费等支持,外地来攀银发人才可入住人才公寓。

六、支持创新创业平台建设

对新引进入驻的省部级及以上科研院所给予最高 500万元的启动资金资助。对新创建的院士(专家)工作站、博士后科研工作站、创新实践基地、创新创业孵化基地、专家服务基地等给予最高 200 万元建设资助。

七、支持用人单位引才育才

设立引才育才“伯乐奖”。对企事业单位及有关个人在引进顶尖钒钛、康养人才(团队)方面作出显著成绩的,给予最高 50 万元奖励;对培养本土人才获得国家级及国际技术技能比赛(评选)奖项(称号)的企事业用人主体,给予最高 30 万元奖励。

以上七条自发文之日起实施,适用于全市各级各类企事业单位(原则上不适用全市党政机关及参公事业单位)。

为了推动政策落实落地,配套制定七个实施细则。《中共攀枝花市委办公室、攀枝花市人民政府办公室关于印发〈攀枝花市高层次人才引进稳定培养办法〉的通知》(攀委办发〔2014〕27 号)同时废止。

附件:1.钒钛产业领军人才集聚攻关计划实施细则(略)

2.高层次人才激励计划实施细则(略)

3.青年人才储备计划实施细则(略)

4.“工匠攀枝花”人才计划实施细则(略)

5.“银发余晖”人才计划实施细则(略)

6.支持创新创业平台建设实施细则(略)

7.支持用人单位引才育才实施细则(略)

 

四、科技创新扶持政策
(一)项目资金扶持

科技计划项目申报:是政府资助企事业单位及个人开展技术创新、产业升级、改善融资环境、实现社会经济发展目标的财政专项资金。国家、省、市都设立了相应的科技计划项目,企业每年按照项目申报指南要求编制申报文件提出申请。项目申报成功后,以无偿资助、贴息贷款、奖励等形式,用于企业申报项目的研究开发与产业化,支持企事业单位开展技术创新。申报项目是企业获得低成本资金的有效途径之一。

咨询电话:市科技局资源配置科3332688。

(二)科技奖励与资助

1.国家科学技术奖。由国务院设立,分为国家最高科学技术奖、国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖和中华人民共和国国际科学技术合作奖5类。每年评审一次。

2.四川省科学技术奖。(政策依据:《四川省科学技术奖励办法》(四川省人民政府令第275号))由四川省人民政府设立,包括科学技术杰出贡献奖和科学技术进步奖,每年评审一次。四川省科学技术杰出贡献奖不分等级。四川省科学技术进步奖分为一等奖、二等奖、三等奖3个等级。对作出特别重大科学发现或者技术发明的公民,对完成具有特别重大意义的科学技术工程、计划、项目等作出突出贡献的公民、组织,可授予特等奖。

3.科技创新券补贴——《攀枝花市科技创新券实施管理办法(试行)》

攀科知〔2017〕58 号

 

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实中共中央国务院支持创新创业的有关政策,按照《攀枝花市全面推进大众创业万众创新工作实施方案》(攀府发〔2015〕29 号)的要求,引导激励科技型中小微企业更好开展创新创业活动,特设立“攀枝花市科技创新券”(以下简称“创新券”),并制定本办法。

第二条 创新券是由政府向企业免费发放的权益凭证,是以政府购买服务的方式支持全社会进行科技创新的一种手段,是推动科技服务需求方和供给方有效对接的一种途径。创新券主要用于本市企业向科技服务机构购买创新服务以及对本市服务机构开展科技创新服务的补贴。

第三条 创新券的使用和管理遵守国家有关法律法规和财务规章制度,遵循广泛引导、诚实申请、公正受理、择优支持、专款专用的原则。

第四条 经费来源:市级财政科技专项资金。

 

第二章 机构及职责

第五条 攀枝花市科学技术和知识产权局是创新券的部门,负责创新券的政策制定、组织实施、监督。

第六条 攀枝花市生产力促进中心负责创新券的申请受理、资格审查、兑现、发放等日常工作。

 

第三章 支持对象

第七条 创新券支持的对象包括:

(一)在攀枝花市工商行政管理部门注册登记、具有独立法人资格的科技型中小微企业。优先支持国家高新技术企业、省级创新型企业、入驻市级以上科技创新创业载体的孵化企业,入围市级以上创新创业大赛决赛的企业,知识产权贯标企业,知识产权试点示范企业。

(二)为攀枝花市科技型中小微企业提供科技服务,并收取创新券作为部分服务费用的市内科技服务机构。

 

第四章 使用范围、标准及形式

第八条 使用范围及标准

(一)企业购买科技服务。

1.市内检验检测服务

标准:企业购买市内检验检测服务,按支出费用的 20%使用创新券进行支付,每家企业 1 年时间内使用创新券额度不超过 5万元。

2.专利申报代理及专利评估服务

标准:企业购买市内专利申报服务及专利评估服务,按支出费用的 10%使用创新券进行支付,企业购买市外专利申报服务及专利评估服务,按支出费用的 8%使用创新券,每家企业 1 年时间内使用创新券额度不超过 3 万元。

3.高新技术企业申报服务

标准:企业购买市内高新技术企业申报服务,按支出费用的 20%使用创新券进行支付,企业购买市外高新技术企业申报服务,按支出费用的 15%使用创新券,每家企业 1 年内使用创新券额度不超过 2 万元。

( 二 )市内科技服务机构为企业提供科技服务。

1.检验检测服务:按机构收取经审核认定的科技创新服务费用的 10%进行补贴,每家机构 1 年时间内获得的补贴额度不超过 10 万元。

2.专利申报代理及专利评估服务:按机构收取经审核认定的科技创新服务费用的 10%进行补贴,每家机构 1 年时间内获得的补贴额度不超过 3 万元。

3.高新技术企业申报服务:按机构收取经审核认定的科技创新服务费用的 10%进行补贴,每家机构 1 年时间内获得的补贴额度不超过 3 万元。

第九条 创新券采用电子券及实名登记备案制形式。采用事前申请、事后补贴的方式。独立编号,不得转让、买卖。创新券每年申领、兑现、发放,年度有效。

 

第五章 申领与使用

第十条 创新券的申领程序:

企业可根据每年发布的创新券补贴通知要求,通过“攀枝花科技创新创业服务平台”提出创新券申请,经审定通过后,统一将创新券发放至企业账户。

第十一条 创新券的申领额度:

企业每年申领创新券额度最高不超过 10 万元。

第十二条 创新券的使用程序:

(一)攀枝花市内机构提供的科技创新服务。

1.企业在“攀枝花科技创新创业服务平台”上选择需要购买的科技创新服务产品并提出购买申请。

2.科技服务机构与申请企业在线下商定服务内容、服务时间、服务费用等相关事宜后签订服务合同书,由科技服务机构将服务合同书上传至“攀枝花科技创新创业服务平台”。

3.市生产力促进中心对服务合同书进行审查,审查通过后,科技服务机构按照服务合同书约定为企业提供相应科技服务。

4.服务完成后,企业在“攀枝花科技创新创业服务平台”上使用创新券向科技服务机构支付一定比例的服务费用。

( 二 )由攀枝花市外机构提供的科技创新服务。

1.企业与科技服务机构在线下商定服务内容、服务时间、服务费用等相关事宜后签订服务合同书。

2.科技服务机构完成服务后,由企业将服务合同书、发票及相关证明材料上传至“攀枝花科技创新创业服务平台”,申请使用创新券。

3.市生产力促进中心对服务合同书、发票及相关证明材料进行审查,审查通过后按照比例扣除企业账户的创新券额度。

 

第六章 兑现程序与条件

第十三条 创新券的兑现程序:

(一)提供科技创新服务的相关机构,按照服务合同书要求完成相关服务后,将相关证明材料上传到“攀枝花科技创新创业服务平台”,并在规定期限内将创新券兑现额度和申请服务补贴的纸质证明材料提交市生产力促进中心。

(二)市生产力促进中心进行初审,审查合格并公示五个工作日无异议后,提交攀枝花市科学技术和知识产权局进行复审。

(三)复审通过后,由市生产力促进中心集中向科技服务机构拨付款项。

第十四条 申请兑现和补贴须提交的纸质证明材料

以下材料均需加盖单位公章。

(一)创新券服务项目兑换及补贴汇总表。

(二)科技服务机构与企业签订的服务合同书复印件(提交时审查服务合同书原件)。

(三) 服务完成、服务产品收费情况的有效证明材料(包括受理通知、科技服务机构向企业开具的购买服务的发票等)。

 

第七章 监督与管理

第十五条 对通过创新券骗取财政资金的企业和科技服务机构,注销其持有的创新券,追回骗取的资金并 3 年内不给予财政科技资金支持,并保留进一步追究其法律责任的权利。

第十六条 创新券专项资金接受财政、审计、监察等部门的监督检查,同时接受社会监督。

第十七条 为维护企业的商业机密及合法权益,参与创新券申请、兑现及管理的各单位和人员须对企业注册资料、科研活动内容等信息严格保密。对违反保密规定的单位或个人,构成违法的,按照相关法律法规处理。

 

第八章 附则

第十八条 本办法由攀枝花市科学技术和知识产权局负责解释。

第十九条 本办法自发布之日起实施。2016 年 11 月 9 日,攀枝花市科学技术和知识产权局印发的《攀枝花市科技企业创新券实施管理办法(试行)》(攀科知〔2016〕83 号)同时废止。

咨询电话:    市科技局创新体系与科技人才科3339077

市生产力促进中心3320635

 

4.创新平台建设补助

对新获得国家产业创新中心、国家重点实验室、国家工程研究中心、国家技术创新中心、国家制造业创新中心认定的企业,给予 200 万元一次性奖励;对新获得国家级企业技术中心、省级重点实验室、省级工程研究中心、省级技术创新中心、省级制造业创新中心认定的企业,给予 50万元一次性奖励。对新获得国家高新技术企业、省级企业技术中心认定的企业,给予 10 万元一次性奖励。(政策依据:攀枝花市人民政府办公室关于整合和规范全市产业扶持政策资金的实施意见(攀办发〔2018〕46 号))。咨询电话:市科技局资源配置科3332688

国家高新技术企业认定和优惠:根据《高新技术企业认定管理办法》规定,国家高新技术企业是指在《国家重点支持的高新技术领域》内,持续进行研究开发与技术成果转化,形成企业核心自主知识产权,并以此为基础开展经营活动,在中国境内(不包括港、澳、台地区)注册一年以上的居民企业。每年组织申报认定。取得高新技术企业资格可享受以下优惠政策:高新技术企业减按15%征收企业所得税;对企业发生的研究开发费用实行所得税前加计扣除;科技创新平台创建成功补助10万元;企业能获得更多当地社会资源的支持,包括金融、土地、财税、科技项目等的优先权;可享受科技保险的保费补贴;可通过创业投资融资等。(政策依据:《高新技术企业认定办法》(国科发火〔2016〕32号)、国家税务总局关于实施高新技术企业所得税优惠政策有关问题的公告(国家税务总局公告2017年第24号)、攀枝花市人民政府办公室关于整合和规范全市产业扶持政策资金的实施意见(攀办发〔2018〕46 号))。咨询电话:市科技局高新技术科3324233

5.企业科技研发费用补助

对工业企业研发年投入达到100 万以上的,按研发投入的 2%给予奖补;对我市认定的重点发展战略性新兴产业,企业年研发投入在 100 万以上的,按研发投入的 3%给予奖补(当年研发投入比上年降低 40%以上的,不享受研发奖补)。对具有自主知识产权和较强市场竞争优势的重大创新产品,择优给予最高 500 万元资助。(政策依据:攀枝花市人民政府办公室关于整合和规范全市产业扶持政策资金的实施意见(攀办发〔2018〕46 号))。咨询电话:市科技局资源配置科3332688

6.技术交易补贴——《攀枝花市技术交易补贴管理办法》

攀科知〔2016〕84号

 

为贯彻落实《四川省促进科技成果转移转化行动方案(2016—2020 年)》(川办发〔2016〕71 号)和《攀枝花市全面推进大众创业万众创新工作实施方案》(攀府发〔2015〕29 号),深入实施创新驱动发展战略,推动高校、科研院所与本市企业积极开展技术转移和技术合作,加快我市技术市场发展,促进科技成果在攀枝花转移转化,结合我市实际,特制定本办法。

第一条 技术交易补贴的管理遵循公开透明、注重实效的原则,由攀枝花市科学技术和知识产权局负责管理并具体组织实施。

第二条 经费来源:市级财政“双创”专项资金。

第三条 补贴范围

在我市战略性新兴产业和特色优势产业等相关领域内,发生的技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等技术交易活动并订立技术合同的行为,且技术合同须经科学技术行政部门批准设立的技术合同登记机构认定登记。优先支持技术开发和技术转让。

第四条 补贴对象

补贴技术交易活动的输出方、吸纳方和中介方:

(一)输出方是指与我市企业联合开展技术攻关、产品研发,产生了技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务的市内高校及科研单位研发团队或个人。

(二)吸纳方是指工商注册、纳税关系均在我市,引进吸纳国内外高校、科研院所技术成果,并成功实现技术转移和成果转化的具备独立法人资格的市内企业。

(三)中介方是指在促成国内外高校院所及其所属研发机构、专家团队以及企业科技成果实现转移转化,并在我市设立的独立法人机构。

第五条 补贴额度

技术交易合同金额达到 20 万元以上且证明材料齐全者,按以下标准进行补贴。

(一)输出方:关联交易按实际发生技术交易额的 2‰给予补贴,每个项目补贴金额不超过 3 万元,每个单位单一年度补贴金额不超过 10 万元; 非关联交易按实际发生技术交易额的 2%给予补贴,每个项目补贴金额不超过 5 万元,每个单位单一年度补贴金额不超过 20 万元。同时发生关联和非关联交易每个单位单一年度补贴总金额不超过 20万元。

(二)吸纳方:关联交易按实际发生技术交易额的 2‰给予补贴,每个项目补贴金额不超过 3 万元,每个单位单一年度补贴金额不超过 10 万元; 非关联交易按实际发生技术交易额的 2%给予补贴,每个项目补贴金额不超过 5 万元。每个单位单一年度补贴总金额不超过 20 万元。

(三)中介方:

对促成国内外高校院所及企业科技成果向我市企业转移转化的机构,按实际发生技术交易额的 1%给予补贴,每个项目补贴金额不超过 3 万元,每个机构单一年度补贴总额不超过 10 万元。

第六条 申请补贴提交材料

以下材料均总加盖单位公章并装订成册。

(一)输出方:

1.攀枝花市技术交易补贴申请表;

2.技术合同认定登记表;

3.实际发生技术交易额发票记帐联和银行业务回执单复印件;

4.其它能够证明技术交易活动的材料。

(二)吸纳方:

1.攀枝花市技术交易补贴申请表;

2.实际发生技术交易额收款发票和银行进帐单复印件;

3.申请单位营业执照副本及税务登记证副本复印件;

4.其它能够证明技术交易活动的材料。

(三)中介方:

1.攀枝花市技术交易补贴申请表;

2.与技术输出方签订的委托服务协议及技术合同认定登记表;

3.输出方技术合同认定登记表及实际发生技术交易额收款发票和银行进帐单复印件;

4.其它能够证明参与并促成技术交易活动的相关证明材料。

第七条 申报及审定时间

市科学技术和知识产权局受理补贴申请。每年年底审定本年度拟补贴的单位及项目,并公示 5 个工作日接受社会监督。公示无异议的,由攀枝花市科学技术和知识产权局下发补贴通知,拨付相关经费。

第八条 对弄虚作假、虚报冒领补贴的单位,将采取通报批评、停止拨款、取消资格等措施予以相应的处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第九条 本办法由攀枝花市市科学技术和知识产权局负责解释。

第十条 本办法自发布之日起实施。

咨询电话:    市科技局成果转化与区域合作科3324633

市生产力促进中心3320635

 

7.科技信贷补助——《攀枝花市科技信贷风险补偿制度暂行管理办法》

攀办发〔2016〕72号

 

第一章  总 则

 

  第一条 为进一步拓宽科技型企业融资渠道,引导和鼓励银行加大对科技型企业的信贷投放力度,促进全市企业创新和转型发展,根据《四川省人民政府办公室关于实施财政金融互动政策的通知》(川办发〔2015〕85号)、《攀枝花市人民政府办公室关于贯彻财政金融互动政策的实施意见》(攀办发〔2016〕17号)和《攀枝花市财政金融互动奖补资金管理办法》(攀财金〔2016〕14号)的有关规定,特制定本办法。

第二条 本办法所称科技型企业是指注册地、纳税地在攀枝花市辖区的高新技术企业、创新型企业和拥有知识产权的企业。重点支持具有较强创新性、较高技术水平和较好市场前景项目的中小微企业。

第三条 本办法所称科技信贷产品是指合作银行根据科技型中小微企业特征或自身特点,推出的适合科技型中小企业特征的轻资产抵(质)押或信用贷款产品。

第四条 本办法所称合作银行,是指与市科知局、市财政局签订了合作协议的科技银行或开展了相关科技信贷业务的银行。

 第二章  科技信贷联席会议制度

第五条 建立攀枝花市科技信贷联席会议制度,协调管理风险补偿资金运作。联席会议制度办公室,由市科知局、市财政局、市政府金融办、攀枝花银监分局、中国人民银行攀枝花市中心支行等五家单位组成。

第六条  攀枝花市科技信贷联席会议制度办公室主要职责:

(一)确定和变更风险补偿的合作银行;

(二)提出完善风险补偿制度的建议及日常工作规范;

(三)风险贷款损失补偿的建议;

(四)监督有关风险补偿资金及贷款使用绩效情况。

第七条 攀枝花市科技信贷联席会议制度成员单位主要职责:

(一)市科知局负责日常运作,协调各成员单位开展工作,与合作银行签订合作协议,提出纳入风险补偿贷款范围的企业名单等;

(二)市财政局负责风险补偿资金划拨;负责对风险补偿资金使用情况进行监督、检查,并实施财政资金绩效管理工作;

(三)市政府金融办负责根据攀枝花市经济金融形势,引导合作银行创新科技信贷产品和服务,并规范引导合作银行按照本办法规定开展相关工作。

(四)市银监局负责监管合作银行依法合规开展科技信贷业务、合理控制风险、审慎经营,每年对科技银行进行三个不低于50%指标的专项评估。

(五)市人行中心支行指导和协调合作银行创新科技信贷产品和服务,建立专门针对科技型企业的信用评审和风险控制制度,核定贷款的风险补偿额度。

         第三章 合作银行

第八条 合作银行应具备以下基本条件:

(一)具有健全的信贷管理制度,较强的贷款风险防控及处置能力;

(二)制定了科技、专利权质押贷款业务操作规程;

(三)尽可能为借款人提供优惠利率,贷款利率上浮比例不得高于同期同档次基准利率的30%(含)。

第九条 办公室按本办法第八条规定,在符合条件的商业银行选择确定合作银行,并在相关网站上公布。

合作银行首选科技银行。

         第四章 资金管理

    第十条 建立政府、银行风险共担机制,政府对合作银行按照科技产品目录发放的属于贷款本金损失部分,经认定,按50%的比例给予补偿。(科技产品目录另文发布)

对于合作银行违反国家法律法规及本办法规定发放贷款形成的损失不予补偿。

第十一条 贷款损失认定。纳入科技风险补偿贷款名单的实体企业,贷款到期后不能及时归还贷款本息,违约形成风险的,及时进行处置抵(质)押物、追索保证人。形成不良贷款3个月以上且追索无果,并被认定为呆坏账的。

第十二条 合作银行风险补偿的审核与拨付

(一)合作银行发生的损失向市科知局提交贷款逾期清偿申请,并由市科知局牵头组织市财政局、市政府金融办、人行市中心支行、攀枝花银监分局审查签章。经确认后,按照本办法第十条规定的比例给予风险补偿。风险补偿资金每年结算二次,时间为每年6月30日和12月31日。

(二) 合作银行负责继续对贷款损失部分进行追偿,追偿回收的资金扣除追偿费用后,按风险补偿资金承担的比例返还财政部门。

第十三条  县(区)级科技信贷发生的赔付,由县(区)财政按规定比例负担。省、市财政给予财力补助。其中,对区财政,省、市级财政分别给予补贴总额的35%、22.75%财力补助。对扩权试点县,市财政给予县财政 15%的财力补助(省财力补助部分,由扩权试点县向省财政申报)。

 为了简便工作手续,科技信贷发生的赔付,根据市科知局等部门的审核意见,送市财政局办理相关拨款手续。对于应由县(区)财政承担的部分,通过市、县(区)两级财政结算或其他方式扣解。

第五章 风险控制和监督管理

第十四条 合作银行对于决定给予贷款项目,必须报送市科知局进行备案,经科技信贷联席会议制度办公室认定后方能纳入科技信贷风险补偿。该认定程序不影响合作银行贷款发放。

第十五条  合作银行应于每月5日前向市科知局报送上一个月贷款数据及赔付数据。市科知局将合作银行所报资料送科技信贷联席会议成员单位,当合作银行不良贷款率达到5%时,市银监局应向合作银行提示风险。当不良贷款率达到10%时,市银监局通知市科知局、市财政局终止合作银行贷款风险补偿合作业务,经整改并报市科知局、市财政局、市银监局同意后,可重启合作业务办理。当财政风险贷款赔付超过科技信贷风险补偿规模时,市财政局通知合作银行暂停合作业务。

第十六条 合作银行应建立相应的追偿制度,有效追偿期限不得少于二年。

第十七条 建立科技信贷使用情况报告制度,合作银行每季度向市科技信贷联席会议制度办公室通报业务开展情况。

第十八条 合作银行在开展科技信贷业务过程中,达不到合作协议要求时,绩效明显较差的,市科技信贷联席会议制度办公室依照合作协议终止合作。

第十九条 合作银行必须对所报送材料的真实性和合法性负责,严格遵守国家有关法律法规、财经制度和本办法相关规定。对弄虚作假或虚报冒领贷款损失的,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)以及相关法律、法规的规定进行处理。全额收缴风险补偿资金外,追究有关责任人、责任单位的责任,并终止合作。涉嫌犯罪的,移交司法机关追究刑事责任,并将有关情况通报相关管理部门。

第二十条 企业应遵照合同规定,保证贷款使用符合要求,按照规定还贷付息。对恶意逃废债务的贷款企业,根据实际情况将贷款企业及责任人列入诚信黑名单,取消其申报各级、各类财政项目的资格。

          第六章  附  则

第二十一条  本办法由攀枝花市科知局、市财政局负责解释。

第二十二条  本办法自发布之日起施行。

咨询电话:市科技局创新体系与科技人才科3339077

 

(三)科技金融服务平台支持

1.四川省高新技术产业金融服务中心攀枝花分中心。中心系攀枝花市科学技术局设立的、四川省高新技术产业金融服务中心批准成立的、服务于高新技术企业和金融机构的服务机构。服务内容:国家和省市支持高新技术企业发展的各项优惠政策和专项基金的咨询;科技项目和专项基金申报辅导;协助企业解决初创、成长和成熟等各阶段的资本问题;创新咨询与培训;新形势下的财务咨询与培训;创业板上市辅导;知识产权技术评估咨询。咨询电话:3320635

2.科技金融合作银行小企业信贷产品

(1)攀枝花市商业银行

——税融通

产品简介:“税融通”贷款业务为纯信用化贷款,手续简便,无需办理抵质押;一次授信,随借随还,循环使用。

适用对象:主要针对经税务机关评定的A级或B级小微纳税企业或其实际控制人。

贷款条件:纳税记录满2年,无不良纳税记录,且上一年度纳税评级为A级或B级;企业征信记录良好,近2年无不良信用记录;企业主(实际控制人)及其配偶无不良信用记录。

产品优势:手续简便,无需提供抵质押担保;审批速度快,最快当日放款;额度最高300万;贷款期限3年。

办理流程:客户提供营业执照、经营证明材料、纳税证明等资料,可向我行任一网点申请办理税融通业务。

——政采贷

产品简介:“政采贷”是指向县级以上国家机关、事业单位和团体组织提供产品或服务的供应商,凭借其《中标通知书》及《采购合同》等,向我行申请的用于履行对应的政府采购项目的人民币贷款业务。

适用对象:向县级以上国家机关、事业单位和团体组织提供产品或服务的小微企业供应商。

贷款条件:持续经营2年以上,近2年顺利完成或有正在实施中的政府采购项目案例;企业及实际控制人、法定代表人征信记录良好。

产品优势:手续简便,无需提供抵押物;额度最高500万;贷款期限3年。

办理流程:客户提供营业执照、《中标通知书》《采购合同》等资料,可向我行任一网点申请办理政采贷业务。

——专利宝

产品简介:“专利宝”是指借款人以其合法享有且可以转让的、处于实质性生产实施阶段的专利权中的财产权作为质押物,向我行申请的用于生产经营或固定资产投资的人民币贷款业务。

适用对象:符合国家标准的小微企业及其股东/实际控制人,且为专利权的实际拥有人。

贷款条件:持续经营3年以上,且近2年连续盈利;用于质押的专利权实质性生产实施满2年。

产品优势:专利权即可融资,无需提供其他抵质押物;额度最高500万;贷款期限2年。

办理流程:客户提供营业执照、经营证明材料、专利权相关证明材料等资料,可向我行任一网点申请办理专利宝业务。

——林权宝

产品简介:“林权宝”是借款人以其依法有权处分的林权作为抵押物,向我行申请的用于生产经营或者经营性固定资产投资的人民币贷款。

适用对象:个体经营者或小微企业主、股东或实际控制人,从事合法生产经营的农户、农村集体经济组织、专业合作经济组织。

贷款条件:信用记录良好;项目投资中,有不少于30%的自有资金。

产品优势:林权即可融资,无需提供其他抵质押物;额度最高500万;贷款期限最长10年。

办理流程:客户提供营业执照、经营证明材料、林权证等资料,可向我行任一网点申请办理林权宝业务。

——创业通

产品简介:“创业通”是指根据国家有关促进就业政策,针对符合创业担保贷款条件的个人或小微企业,由攀枝花市创业贷款融资担保有限责任公司提供连带责任保证担保或财政贴息的政策性贷款。

适用对象:在攀枝花市范围内有创业意愿或已经创业的城乡劳动者,以及吸纳了一定数量符合创业担保贷款申请条件的人员就业的小微企业。

贷款条件:信用记录良好;个人借款人及其配偶自提交贷款申请之日起向前追溯5年内,除助学贷款、扶贫贷款、首套住房贷款、购车贷款以外,无商业银行其他贷款记录

产品优势:贷款利率低,可享受财政贴息;额度最高200万;期限最长3年。

办理流程:客户提供营业执照、经营证明材料等资料,可向我行攀枝花地区任一支行申请创业通贷款。

咨询电话:13882339124

(2)攀枝花市邮储银行

——科技贷

贷款对象:中、小、微型企业

贷款条件:经政府或政府授权的主管部门推荐或确认;拥有相关科技资质认证。

贷款金额:最高500万元

贷款期限:最长1年

担保方式:信用、抵押、质押、保证等多种担保方式组合担保

——税贷通

贷款对象:中、小、微型企业

贷款条件:贸易型或生产加工型企业;经营3年以上;纳税评级B级(含)以上;年纳税总额20万以上。

贷款金额:最高300万元

贷款期限:最长1年

担保方式:无

产品优势:无需任何抵质押物

——无还本续贷

贷款对象:中、小、微型企业

贷款条件:在我行有存量贷款。

贷款金额:3000万

贷款期限:不超过1年

担保方式:原贷款担保方式

产品优势:减少企业资金压力

——小微易贷

贷款对象:小、微型企业

贷款条件:在我行开立有对公账户;在我行无纯信用贷款产品。

贷款金额:最高200万元

贷款期限:最长1年

担保方式:企业主提供连带责任担保

产品优势:无需抵押,线上操作,2天即可放款

咨询电话: 18982332568

(3)攀枝花农村商业银行股份有限公司

——小企业信用贷款

贷款对象:小微企业

贷款条件:有合法稳定的收入来源及还本付息的能力;无重大不良信用记录;符合国家相关政策及信贷政策等。

贷款金额:最高300万元

贷款期限:最长2年

担保方式:信用

产品优势:无需担保

——小企业流动资金贷款

贷款对象:小微企业

贷款条件:有合法稳定的收入来源及还本付息的能力;无重大不良信用记录;符合国家相关政策及信贷政策等。

贷款金额:最高1000万元

贷款期限:最长3年

担保方式:可信用、保证、抵押、质押或任意组合

产品优势:贷款额度高、贷款方式多样、还款方式灵活

——商超供应链贷款

贷款对象:个体工商户、小微企业

贷款条件:有合法营业执照且作为商超供应商一年以上;无重大信用不良记录;有稳定现金流及还本付息能力等

贷款金额:最高500万元

贷款期限:最长1年

担保方式:主要以信用方式,可结合实际采取保证、抵押、质押或任意组合

产品优势:可循环使用

——制造商供应链贷款

贷款对象:小微企业

贷款条件:有固定的营业场所,连续经营2年以上,与购货方合作1年以上,无重大不良信用记录等

贷款金额:最高500万元

贷款期限:最长2年

担保方式:主要以信用方式,可结合实际采取保证、抵押、质押或任意组合

产品优势:订单类专属产品

——商户联保贷款

贷款对象:个体工商户或小微企业

贷款条件:联保成员不得少于3户,多于7户,成员本行业从业2年以上,无重大不良信用记录等

贷款金额:最高500万元

贷款期限:最长1年

担保方式:保证

产品优势:无需抵押、相互监督

——“1+N”小额信贷

贷款对象:个体工商户、小微企业

贷款条件:有合法稳定的收入来源及还本付息的能力;无重大不良信用记录;符合国家相关政策及信贷政策等。

贷款金额:最高500万元

贷款期限:最长10年

担保方式:可信用、保证、抵押、质押或任意组合

产品优势:批量服务商户,也可解决“1”(商场管理方)融资需求

——流动资金类贷款

贷款对象:企(事)业法人

贷款条件:从事的生产经营活动符合国家产业政策和发展规划;借款用途明确、合规;有营业执照;无重大不良信用记录;自有流动资金不低于所需营运资金量的10%

贷款金额:500万元以上(具体以实际资金缺口、自有资金、总需营运资金等进行合理测算确定)

贷款期限:最长3年

担保方式:可信用、保证、抵押、质押或任意组合

产品优势:流动性强

——商品房开发贷款

贷款对象:房地产开发企业

贷款条件:二级(含)以上开发资质,5年以上开发经验,注册资本金2000万元(含)以上;无重大不良信用记录等

贷款金额:普通商品住房贷款总额小于等于项目总投资的50%;商业用房、城市综合体贷款总额小于等于项目总投资的40%

贷款期限:普通商品住房开发最长3年;商业用房、城市综合体开发最长5年

担保方式:抵押、质押

产品优势:能全面满足房地产开发企业在项目开发中的融资需求

——固定资产贷款

贷款对象:企(事)业法人

贷款条件:有合格的营业执照;信用良好;符合国家相关政策和信贷政策;国家规定实行核准或审批制的项目有经核准通过或批复同意的建议书和可行性报告等

贷款金额:最高不超过固定资产总投次与资本金之间的差额

贷款期限:结合借款企业(或项目)现金流、投资回收期、偿债能力等因素合理确定,一般不超过10年

担保方式:可信用、保证、抵押、质押或任意组合

产品优势:能全面满足因基本建设、技术改造、设备购置、科技开发等投资日资金不足的融资需求

咨询电话:3502697

 

(四)双创平台扶持政策——《攀枝花市科技企业孵化器 众创空间认定管理办法(试行)》

攀科知〔2018〕67 号

 

第一章 总则

第一条 为进一步营造我市良好的创新创业生态环境,引导科技企业孵化器、众创空间提升管理水平与创业孵化能力,促进市级科技企业孵化器(以下简称“孵化器”)和众创空间的健康发展,助力大众创业万众创新。根据《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(国发〔2015〕32 号)、《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》(国办发〔2015〕9 号)、《四川省科技企业孵化器备案办法》(川科高〔2016〕18号)、《四川省众创空间备案工作指引》(川科高〔2016〕17 号),结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称的孵化器是指以促进大众创业万众创新、科技成果转化、培育科技企业和企业家为宗旨,为科技创业者、创业项目和初创科技企业提供全要素创业服务的科技服务机构。

第三条 本办法所称的众创空间是指在我市注册的独立法人单位,依托社会资源,为创客、创业团队(企业)提供包含工作空间、网络空间、交流空间和资源共享空间在内的新型创业服务载体。

第四条 市科技和知识产权局负责对全市孵化器和众创空间工作进行业务指导、服务、认定和管理工作。各县(区)、钒钛高新区科技行政管理部门对所在辖区内孵化器和众创空间进行业务指导和服务。

第五条 孵化器和众创空间的认定遵循自愿申请原则。

 

第二章 申报条件与程序

第六条 市级孵化器应当具备以下条件:

(一)发展方向清晰,服务功能健全,运营主体明确。

(二)在攀枝花市内注册,独立核算,实际运营时间 1 年以上,建立规范的管理制度和财务制度,管理规范、科学。

(三)孵化器运营管理机构健全,机构设置合理。主要负责人为具有大专以上学历的专职人员,专职管理人员 70%以上具有大专以上学历。

(四)具有较为完善的培育在孵企业的管理制度和服务功能,有明确的企业入孵条件、毕业标准和退出机制,可为科技创业人员和在孵企业提供商务、信息、咨询、培训、市场、投融资、技术开发与合作交流等服务。

(五)拥有一定规模的孵化场地。孵化器自主支配场地面积原原则上不少于 1000 平方米。其中直接用于入驻孵化企业的建筑面积占 2/3 以上,并具有与孵化主营业务相匹配的公共配套设施。

(六)孵化器的在孵企业数不少于 20 家,且每年有不少于1 家的新入驻企业。

第七条 市级孵化器在孵企业应当具备以下条件:

(一)企业注册地和主要研发、办公场所须在本孵化器场地内。

(二)申请进入孵化器的企业,成立时间一般不超过 24 个月。

(三)属迁入的企业,其产品(或服务)尚处于研发或试销阶段,上年营业收入不超过 200 万元人民币。

(四)企业在孵化器孵化的时间一般不超过 48 个月(从事生物医药、集成电路设计、现代农业等特殊领域的创业企业,一般不超过 60 个月)。

(五)在孵企业从事研发、生产的主营项目(产品),应符合国家战略性新兴产业的发展导向,并符合国家节能减排标准。

(六)在孵企业开发的项目(产品),知识产权界定清晰,无纠纷。

(七)在孵企业团队具有开拓创新精神,对技术、市场、经营和管理有一定驾驭能力。

第八条 市级众创空间应具备下列条件:

(一)在攀枝花市内注册成立,具有独立企业或事业法人资格,正常运营 6 个月以上。

(二)可自主支配场地面积在 300 平方米以上,其中开放场地面积200平方米以上。属租赁场地的,租期应在5年以上。设有开放的交流空间、培训空间和项目路演场地。

(三)发展方向明确,科技创新创业服务功能特色鲜明。

(四)众创空间的服务团队和主要负责人要具备一定行业背景、丰富的创新创业经历和相关行业资源,人员的知识结构、综合素质、业务技能和服务能力能够满足大众创新创业服务总求。

(五)有提供创新创业辅导和孵化服务的导师团队。

(六)建立完善的运营管理制度,包括服务对象评估筛选、总量控制、毕业与退出机制和联系人制度,基本信息档案管理制度,信息报告和开放披露制度等。

(七)以服务创客为主的众创空间聚集的创客不少于 20 人,以服务创业团队(创业企业)为主的众创空间聚集的团队(企业)不少于 5 个,均需与众创空间签订服务协议。

第九条 市级孵化器和众创空间的申报程序:

(一)市科技和知识产权局发布申报通知,符合条件的孵化器和众创空间提出申请。

(二)经各县(区)、钒钛高新区科技主管部门初审和实地查验合格后,向市科技主管部门提出书面推荐意见。

(三)市科技主管部门组织专家评审和实地审核,审核通过的结果向社会公示,公示期为 7 天(自然日)。

(四)公示无异议的孵化器和众创空间由市科技和知识产权局统一向社会公布,以文件形式确认为市级孵化器和众创空间。

第十条 申报市级孵化器总提供下列材料:

(一)市级孵化器认定申请表。

(二)法人代码证书(或者营业执照)复印件及上年度财务报表。

(三)孵化场地证明材料(采取租赁、合作等方式形成的企业孵化场地,总提供产权方产权证明和相关协议文件)。

(四)孵化器管理机构设置与职能相关文件的复印件。

(五)孵化器管理团队名册及学位证书的复印件。

(六)孵化器运行管理相关制度的复印件。

(七)孵化器在孵企业名单汇总表(包括:企业名称、入驻时间、注册资金、上年度的营业收入、注册时间、技术领域、所占孵化场地面积、上年度年末职工数、企业负责人学历等),并提供在孵企业营业执照复印件。

(八)在孵企业与孵化器签署的孵化服务协议或者入驻协议复印件。

(九)毕业企业名单(包括:企业名称、入驻时间、毕业时间、技术领域、毕业时是否被认定为高新技术企业等)。

(十)孵化器自有种子资金或者孵化资金证明材料和上年度使用说明。

(十一)近 2 年成功孵化案例介绍(2-3 个)。

(十二) 其他证明材料。

第十一条 申报市级众创空间须提交以下材料:

(一)众创空间认定申请表。

(二)众创空间法人证书和组织机构代码证书复印件。

(三)众创空间场地的产权证明(或租赁合同)的复印件。

(四)众创空间管理机构设置与职能的相关文件的复印件。

(五)所服务的创客或企业情况汇总表 (包括:名称、入驻时间、注册资金、上一年营业收入、注册时间、技术领域、场地面积)。

(六)与创客或团队(企业)签署的服务协议或入驻协议复印件。

 

第三章 管理

第十二条 经认定的市级孵化器和众创空间,各县(区)、钒钛高新区科技行政主管部门应当在科技计划立项、信息交流、人才培训等方面给予支持。

第十三条 市级孵化器和众创空间实行年度审核和动态管理,并择优推荐申报省级、国家级孵化器和众创空间,考核未达标的责令整改。连续 2 年未达标则取消市级孵化器和众创空间资格。

对已获得国家级和省级认定资格的孵化器和众创空间,不再参加市级认定,自动纳入全市孵化器和众创空间的统计范围。

第十四条 市级孵化器和众创空间每年应当向市科技和知识产权局报送孵化器和众创空间年度运行报告及统计情况。对重大事项及时向市科技和知识产权局报告。

第十五条 孵化器和众创空间应当对在孵企业和创客、团队进行动态管理,实行淘汰制度。

第十六条 对于提供虚假材料、骗取财政资金支持,及未按规定使用财政资金的,市有关部门有权取消其相关资格、收回财政资金,并依据国家法律、法规对责任主体进行处理。

 

第四章 附则

第十七条 本办法由市科技和知识产权局负责解释,自发布之日起施行。

五、攀枝花市创业扶持政策
(一)创业培训

1.创业意识培训。对有创业意愿的城乡劳动者和高校毕业生进行创业意识培训,培训时间2-3天。(政策依据:《关于职业培训和职业鉴定补贴有关问题的通知》(攀人社发〔2012 〕270号))

2.创业能力培训。对具备创业构思的创业者进行以实现创业为目的的能力提升培训,培训时间7-10天。(政策依据:《关于职业培训和职业鉴定补贴有关问题的通知》(攀人社发〔2012 〕270号))

3.创业模拟实训。通过网络平台或在现实情景中建立虚拟公司的方式,来模拟创业过程,进行创业实践的演练培训。(政策依据:《关于职业培训和职业鉴定补贴有关问题的通知》(攀人社发〔2012〕270号))

有创业意愿的城乡劳动者及在校大学生均可在居住地所在社区免费申请接受创业培训。

咨询电话:市就业局培训科    3340532

攀枝花市定点培训机构及联系方式:

攀枝花学院    3373886              米易华森职业学校  8173858

四川机电学院  6250057              市建筑工程学校    5558414

市经贸旅游学校   5192525           十九冶职业教育培训中心3315469

攀花园美容美发培训学校  3353266    市转业军官培训中心   3325199

(二)创业补贴扶持政策

1.失业保险扶持政策。失业人员在领取失业保险金期间自主创业的,可一次性领取应享受的失业保险金;自主创业并招用其他失业人员就业的,审核合格后,从失业保险基金中一次性给予3000元创业补贴。(政策依据:《攀枝花市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(攀府发〔2015〕26号)、《攀枝花市人民政府办公室关于印发促进返乡下乡创业二十三条措施的通知》(攀办发〔2019〕7 号))

咨询电话:市就业局失业保险科   3334838

2.大学生和返乡下乡创业人员创业补贴。对在校大学生、毕业5年内的高校毕业生和返乡下乡创业人员,在工商部门注册或民政部门登记,以及其他依法设立、免于注册或登记的创业实体(如开办网店、农业职业经理人等),给予1万元创业补贴。在高校或地方各类创业园区(孵化基地)内孵化的创业项目,每个项目给予1万元补贴。同一领创主体有多个创业项目的,最高补贴可达到10万元。(政策依据:《关于贯彻落实省政府办公厅加大力度促进高校毕业生就业创业意见有关问题的通知》(川人社发〔2014〕20号))

业务办理:高校内创业项目向创业项目所在高校申请,其它创业项目向创业所在地的区县相关部门申请。

电话: 东区人才中心      3509008    西区就业局 5562611

       仁和区人才中心    2910191    米易就业局 13678202600

       盐边就业局        5250103

(三)创业融资帮扶政策

1.个体工商户创业担保贷款。符合条件,且有创业愿望和创业能力的城乡劳动者创业时可获得最长不超过3年的创业担保贷款资金扶持,贷款额度个人最高不超过15万元,可展期一年。(政策依据:《攀枝花市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(攀府发〔2015〕26号)、《攀枝花市人民政府办公室关于印发促进返乡下乡创业二十三条措施的通知》(攀办发〔2019〕7 号))

2.中小企业创业担保贷款。符合条件的企业申请创业担保贷款,期限最长2年,额度最高不超过300万元,可展期一年。(政策依据:《攀枝花市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(攀府发〔2015〕26号)、《攀枝花市人民政府办公室关于印发促进返乡下乡创业二十三条措施的通知》(攀办发〔2019〕7 号))

3.小额贷款贴息。个人贷款按照人民银行公布的同期贷款基准利率基础上浮二个百分点进行贴息,企业贷款按照人民银行公布的贷款基准利率的50%给予贴息。贷款展期期间不贴息。(政策依据:《攀枝花市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》攀府发〔2015〕26号)、《攀枝花市人民政府办公室关于印发促进返乡下乡创业二十三条措施的通知》(攀办发〔2019〕7 号))

电话:市就业局     3338874   3333295

      东区就业局   2227173      西区就业局   5562611

      仁和区就业局 2900245      米易就业局   8170234

      盐边就业局   8653913

(四)创业服务帮扶政策

1.后续跟踪服务。在市、县(区)、街办(镇)、社区(村)设立了四级创业服务平台,对辖区内创业者进行全程跟踪,提供开业扶持和跟踪服务。(政策依据:《攀枝花市关于实施促进创业带动就业专项补贴的通知》(攀人社发〔2013〕446号))

2.企业新增就业岗位跟踪服务。开办企业新增就业岗位聘用我市就业困难人员并签订1年以上劳动合同的,企业所在社区承担后续跟踪服务。(政策依据:《攀枝花市关于实施促进创业带动就业专项补贴的通知》(攀人社发〔2013〕446号))

3.创业项目帮扶。建立了“创业项目资源库”,供创业者免费选择使用。对项目推荐机构或项目推荐人员给予一次性补贴。(政策依据:《攀枝花市关于实施促进创业带动就业专项补贴的通知》(攀人社发〔2013〕446号))

4.创业专家指导。创业者可以得到劳动保障、人事、工商、税务、财会、金融、市场、法律等各领域内的专家学者、创业成功人士、职能部门政策业务能手的免费专业性技术指导和帮助。(政策依据:《攀枝花市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(攀府发〔2015〕26号))

5.创业指导专家结对帮扶补贴。由专家结对帮扶开业成功的企业,稳定经营3个月后,根据用工情况,项目大小、就业的贡献多少对帮扶专家给予补贴。(政策依据:《攀枝花市关于实施促进创业带动就业专项补贴的通知》(攀人社发〔2013〕446号))

6.创业孵化扶持。入驻基地的创业实体可以按规定享受房租补贴、税费减免等一系列创业扶持政策。(政策依据:《攀枝花市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(攀府发〔2015〕26号))

7.就业困难人员和大学生场租补贴。对未能入驻孵化基地或孵化园区的就业困难人员、城市低收入群体和毕业五年内的高校毕业生创业的,在正常经营三个月后按一定的比例对其给予最长不超过3年的场租补贴。(政策依据:《攀枝花市关于实施促进创业带动就业专项补贴的通知》(攀人社发〔2013〕446号))

8.“9+3”学生毕业后创业吸纳就业补贴。对“9+3”学生毕业后3年内成功创业,新增吸纳2名劳动者就业(需签订劳动合同并为其缴纳社会保险费)的,一次性给予2000元奖励,每增加一名劳动者就业(需签订劳动合同并为其缴纳社会保险费)增加奖励500元,最高不超过10万元。(政策依据:《攀枝花市关于实施促进创业带动就业专项补贴的通知》(攀人社发〔2013〕446号))

业务办理咨询:市就业局创业促进科  3333295

 

(五)返乡创业扶持政策——《促进返乡下乡创业二十三条措施》

攀办发〔2019〕7 号

 

各县(区)人民政府,市级有关部门:

为进一步做好农民工、大学生和复员转业退役军人等人员返乡下乡创业工作,根据省促进返乡下乡创业措施和要求,我市结合实际制定了《促进返乡下乡创业二十三条措施》,现印发你们,请认真贯彻执行。

各县(区)要进一步提高推动返乡下乡创业工作的认识,强化主体责任,建立政府主要负责人牵头负责、有关部门(单位)共同参与的工作机制,细化政策措施和目标任务,保障政策落实和工作推进所需资金,完善激励问责机制。市级相关部门(单位)要明确配套办法或实施细则,加强政策支持和服务保障,优化返乡下乡创业环境,不断开创返乡下乡创业工作新局面,有力助推乡村振兴战略和就业优先战略深入实施。

攀枝花市人民政府办公室

2019 年 1 月 28 日

 

为全面贯彻党的十九大精神,认真落实乡村振兴战略和就业优先战略,进一步扩大就业渠道、促进城乡协调发展,增强大众创业、万众创新活力,鼓励和支持我市农民工、大学生和复员转业退役军人等人员(以下简称“返乡下乡创业者”)返乡下乡创业,根据省促进返乡下乡创业二十二条措施和要求,制定以下措施。

一、返乡下乡领办(创办)家庭农场(林场)、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体和服务主体,经依法登记注册的可按规定享受小微企业扶持政策。达到农业适度规模经营标准的,可按规定享受相关扶持政策。返乡下乡创业者引进项目、资金和技术的,按市、县(区)招商引资相关政策给予优惠和奖励。返乡下乡创业企业回迁或购置生产设备,且符合产业发展方向的,有条件的县(区)可给予一定补贴。〔责任单位:市农业农村局,市经济和信息化局、市林业局、市市场监管局、市经济合作局、市财政局、各县(区)人民政府。逗号前的为牵头单位,下同〕

二、创新土地流转模式,鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。对返乡下乡创业者从事适度规模经营流转土地60亩以上的给予奖补。返乡下乡创业者流转土地开展粮食种植达到30亩以上的,按规定享受种粮大户补贴政策。〔责任单位:市农业农村局,市自然资源和规划局、市财政局、市林业局、各县(区)人民政府〕

三、将村庄建设用地整治复垦腾退的建设用地指标用于保障返乡下乡创业等农村发展用地。按不低于省下达年度新增建设用地计划总量的 8%予以单列,用于支持农村新产业新业态发展。其中,对从事森林康养、休闲农业和乡村旅游等业务的农业经营主体,其辅助设施建设用地可再增加 3%。鼓励返乡下乡创业者以入股、合作、租赁等方式使用农村集体建设用地发展农村新产业,支持返乡下乡创业者盘活利用农村宅基地发展乡村酒店、民宿、农家乐等乡村旅游产业。农林牧渔业产品初加工工业项目用地,可按不低于所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的 70%确定土地出让底价。在不占用永久基本农田的前提下,对直接用于或者服务于农业、林业生产的生产设施用地、附属设施用地及配套设施用地,按农用地管理。〔责任单位:市自然资源和规划局,市农业农村局、市财政局、市林业局、各县(区)人民政府〕

四、将符合条件的返乡下乡创业者纳入城镇住房保障范围和住房公积金制度范畴。返乡下乡创业人员满足住房保障条件的(包括城镇低收入家庭、城镇中等偏下收入家庭、新就业无房职工、外来务工人员等),可向属地政府申请公租房。支持返乡下乡创业较为集中的产业园区内企业自行筹资建设公租房,给予配套费减免政策。〔责任单位:市住房城乡建设局、市公积金中心,市财政局、各县(区)人民政府〕

五、鼓励建立返乡下乡创业农村电子商务服务平台,对场地租金和网络使用费等给予一定比例补贴,补贴期限一般不超过 3 年。鼓励支持返乡下乡创业者从事养老服务工作、兴办养老机构,可享受养老服务业发展相关优惠政策。〔责任单位:市商务局,市财政局、市民政局、各县(区)人民政府〕

六、返乡下乡创业者开展农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产以及农产品初加工用电,按国家相关规定执行农业生产电价。〔责任单位:市发展改革委,国网攀枝花分公司〕

七、加强返乡下乡创业园区(孵化基地)建设,在市、县(区)各类产业园区及孵化基地(园区)基础上,建立返乡下乡创业园区(孵化基地)。对市级返乡下乡创业园区(孵化基地),可根据入驻返乡下乡创业的项目数量和孵化效果,从就业创业补助资金中给予最高 20 万元/年的奖补。各县(区)可根据实际情况对所属返乡下乡创业园区(孵化基地)给予补助,所需资金从就业创业补助资金中列支。〔责任单位:市人力资源社会保障局,市财政局、各县(区)人民政府〕

八、返乡下乡创业者创办个体工商户且符合贷款条件的,按不超过15万元发放创业担保贷款;合伙创业或组织起来共同创业符合条件的,按不超过30万元发放创业担保贷款;创办小微企业符合条件的,可给予不超过 300 万元的创业担保贷款。财政部门按规定对创业担保贷款贴息。积极开展信用乡村、信用园区建设,建立信用乡村、信用园区推荐免担保机制。返乡下乡创业者或其创办的企业,经担保机构审核评估或信用乡村、信用园区推荐后,可以降低反担保门槛或取消反担保。〔责任单位:人行攀枝花市中心支行,攀枝花银保监分局、市金融工作局、市人力资源社会保障局、市经济和信息化局、市科学技术局、市财政局、各县(区)人民政府〕

九、各县(区)加大创业担保基金投入,用于返乡下乡创业贷款扶持。对返乡下乡创业担保贷款损失,省财政对我市担保基金实际分险金额补贴外的部分,由市县两级财政按规定比例予以补贴,补贴资金应专项用于补充创业担保基金。〔责任单位:市财政局,市人力资源社会保障局、人行攀枝花市中心支行、攀枝花银保监分局、市金融工作局、各县(区)人民政府〕

十、加强政府设立的各类产业发展基金和投资基金对返乡下乡创业项目的支持。通过财政出资引导社会资本投入,设立返乡下乡创业扶持基金,为创业者提供股权投资等服务。对成功挂牌天府(四川)联合股权交易中心的企业,正式启动新三板挂牌程序的企业,上市辅导验收合格、发行上市申请被证监会正式受理的企业,以及经证监会核准(备案)公开发行股票的企业给予一定补助。〔责任单位:市金融工作局,市经济和信息化局、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市科学技术局、市财政局、市商务局、市农业农村局、市林业局、各县(区)人民政府〕

十一、财政部门按当年新发放返乡下乡创业者创业担保贷款总额的 1%,奖励创业担保贷款工作成效突出的经办银行、创业担保贷款担保基金运营管理机构等单位,用于补助其工作经费。对主要以基础利率或低于基础利率发放贷款的经办银行,在分配奖励资金时给予适当倾斜。〔责任单位:市财政局,人行攀枝花市中心支行、攀枝花银保监分局、市金融工作局、市人力资源社会保障局、各县(区)人民政府〕

十二、鼓励农村承包土地经营权、农民住房财产权、农村集体经营建设用地使用权(以下简称“三权”)抵押融资试点县(区)的返乡下乡创业者利用“三权”进行抵押贷款。支持返乡下乡创业者利用林权抵押贷款。支持符合条件的返乡下乡创业者利用林权抵押和土地流转收益保证贷款业务进行融资。〔责任单位:人行攀枝花市中心支行,攀枝花银保监分局、市金融工作局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市林业局、市财政局、市人力资源社会保障局、各县(区)人民政府〕

十三、鼓励保险公司以信用保证保险为载体,采取“政府+银行+保险”合作融资模式,为创业企业融资提供增信支持。保险公司可通过保单贷款等方式,为创业企业发展提供资金支持;农户和农业企业可通过农业保单质押等形式从金融机构获得贷款增信服务。鼓励保险机构积极开发地方特色农业保险品种,根据财力情况和相关规定给予保险费补贴。〔责任单位:攀枝花银保监分局,市农业农村局、市财政局、市林业局、各县(区)人民政府〕

十四、依法落实国家促进创业的减税降费优惠政策。梳理落实创业税收优惠政策,加强创业税收优惠政策宣传,将落实返乡下乡创业相关税收优惠政策情况作为执法督察重要内容,确保政策落实到位。〔责任单位:市税务局,各县(区)人民政府〕

十五、对首次创业且正常经营 6 个月以上的返乡下乡创业农民工、首次创办小微企业或从事个体经营且正常经营 6 个月以上的就业困难人员给予一次性 1 万元的创业补贴。鼓励大学生返乡下乡创业,对符合条件的给予大学生创业补贴,所需资金从就业创业补助资金中列支。〔责任单位:市人力资源社会保障局,市财政局、各县(区)人民政府〕

十六、返乡下乡创业者创办的企业,招用贫困家庭劳动力签订 1 年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的,按招用人数给予企业 1000 元/人一次性奖补,参照就业困难人员政策落实社保补贴、岗位补贴;招用就业困难人员签订 1 年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的,按规定给予企业岗位补贴和社会保险补贴;招用毕业年度高校毕业生签订 1 年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的,按规定给予社会保险补贴。补贴资金从就业创业补助资金中列支。〔责任单位:市人力资源社会保障局,市财政局、各县(区)人民政府〕

十七、符合条件的大学生返乡下乡创办企业吸纳就业,并按规定缴纳社会保险费的,按其吸纳就业(签订 1 年以上期限劳动合同)人数,给予创业吸纳就业奖励。具体标准为:招用 3人(含 3 人)以下的,每招用 1 人奖励 2000 元,招用 3 人以上的,每增加 1 人奖励 3000 元,最高奖励总额不超过 10 万元,所需资金从就业创业补助资金中列支。〔责任单位:市人力资源社会保障局,市财政局、各县(区)人民政府〕

十八、实施返乡下乡创业培训专项行动和创业带头人培养计划,根据返乡下乡创业者特点和创业不同阶段需求,依托符合条件的普通高校、职业院校(含技工院校)、培训机构,分类组织开展创业培训,着力推广网络创业培训。使每位有意愿的创业者都能接受一次政府补贴的创业培训,相关补贴经费按规定从就业创业补助资金中列支。〔责任单位:市人力资源社会保障局,市财政局、各县(区)人民政府〕

十九、支持返乡下乡创业企业创建技能大师工作室。对考核为合格、优秀等次的新创建市级技能大师工作室分别给予 5万元、8 万元资助,对新创建省级、国家级技能大师工作室分别给予 20 万元、30 万元资助。支持新型职业农民通过弹性学制在中高等农业职业学校接受教育,推广校企合作、订单培训、定向培训,注重职业素养、实用技术等培养,培育适应返乡下乡创业需求的知识型、技能型、创新型劳动者。将返乡下乡创办的新型农业经营主体纳入引智成果示范推广项目范围,对符合条件的按规定给予补助。〔责任单位:市人力资源社会保障局,市教育体育局、市科学技术局、市农业农村局、各县(区)人民政府〕

二十、实施引才回乡工程,建立有效激励机制,以乡情乡愁吸引企业家、专家学者、技能人才、大学生等回乡服务。支持各县(区)在返乡下乡创业集中地区设立专家服务基地,开展返乡下乡创业急需紧缺专业技术人才研修,深入推进科技特派员制度。深入实施“三支一扶”计划等高校毕业生基层服务项目,为返乡下乡创业提供技术和信息服务。服务期满且考核合格的高校毕业生,可通过考核方式聘用为服务地乡镇事业单位工作人员。返乡下乡创业企业招用的高层次人才,参照人才引进政策给予支持。对为返乡下乡创业长期提供服务的专家,在项目申报、职称评聘、岗位聘用以及各类重点人才选拔培养奖励项目等方面给予适当倾斜。〔责任单位:市人力资源社会保障局,市教育体育局、市科学技术局、各县(区)人民政府〕

二十一、依托各级公共就业服务机构,实施返乡下乡创业服务能力提升行动,建立创业服务平台,组建创业指导专家服务团队,开发创业项目库,开展创业大赛、创意大赛、创业大讲堂、创业训练营等活动,为创业者提供市场分析、创业咨询、项目推介、开业指导等创业服务。对创业失败的创业者按规定进行失业登记,及时提供就业服务;对符合就业困难人员条件的,提供“一对一”就业援助,按规定纳入社会保险和社会救助体系。〔责任单位:市人力资源社会保障局,市民政局、各县(区)人民政府〕

二十二、通过政府购买服务等方式鼓励各类就业创业社会组织(机构)为返乡下乡创业者提供就业创业服务。所需资金从就业创业补助资金中列支。〔责任单位:市人力资源社会保障局,市民政局、市财政局、各县(区)人民政府〕

二十三、开展返乡下乡创业示范县(区)、示范园(孵化园)打造评选活动,对获得市级、省级和国家级返乡下乡创业示范园(孵化园)认定的,分别给予 20 万元、60 万元、200 万元的资金奖励。开展市级创业明星、创业实体评选表彰活动,并积极推荐参加省级评比。符合条件的创业者可按程序推荐为村干部及劳模候选人。〔责任单位:市人力资源社会保障局,市财政局、市民政局、市总工会、各县(区)人民政府〕

 

六、市场监管扶持政策
(一)专利奖励及资助

奖励:四川省专利实施与产业化奖(川办发〔2013〕18号)由省人民政府设立,每年评选一次,对四川省行政区域内专利实施与产业化取得显著经济效益、社会效益的企事业单位给予资助激励。设特等奖(实施专利取得的直接经济效益其年税利额达5000万元以上)、一等奖(2000万以上)、二等奖(1500万以上)、三等奖(1000万)四个等级,其中特等奖1项,一等奖不超过 5项,二等奖不超过10项,三等奖不超过25项,由省人民政府对获奖单位颁发证书及奖金。

资助:国家有关规定,企业、个人可分别请求减缓缴纳70%、85%的申请费、发明专利申请审查费、年费及60%、80%的发明专利申请维持费和复审费;企业通过专利合作条约途径提出的专利申请等相关费用,每件可获得向5个国家或地区的申请、每个国家或地区不超过10万元资助。四川省:对企业国内发明专利的申请费和实审费、实用新型专利的70%或85%申请费、通过PCT向国外申请专利产生的官方规定费、检索费和代理费进行资助;对专利项目实施及产业化等项目给予5~30万元支持;攀枝花市:对企业已获授权的专利按不同标准和数量进行3000~30000元资助;对获得专利代理人资格补助3000元(一次性)、专利代理人执业补助20000元(一次性);市级知识产权试点、示范企业可获6-8万元资助。

(二)放宽市场准入(政策依据:攀枝花市工商局关于推行企业全程电子化登记工作的实施意见(攀工商办〔2017〕134 号))

1.放宽名称限制

支持小微型企业名称体现行业特点,允许企业名称核准登记后1年内,有特殊原因可以申请变更登记;企业名称预先核准后,在保留期内,允许其根据自身发展需要申请调整登记机关;认缴注册资本达到5000万元人民币,经济活动性质分别属于国民经济行业3个以上大类的,允许企业名称中不适用国民经济行业类别用语表述企业所从事的行业。

支持生产性服务业企业发展,允许企业主体在名称中使用“电子商务”、“现代物流”、“云计算”、“人力资源服务”、“节能环保服务”等体现行业特点的表述;对企业注册资本(金)达到5000万元人民币、经济活动性质分别属于国民经济行业3个以上大类的,允许企业名称中不适用国民经济行业类别用语表述企业所从事的行业。

2.放宽注册资本

小型微型企业除法律法规国务院决定规定对注册资本有最低限额的行业外,实行有限公司注册资本认缴制,可“零首付”,无需提交验资证明。

3.放宽出资限制

除法律法规国务院决定规定对注册资本有最低限额的行业外,取消有限责任公司最低注册资本为3万元,1人有限责任公司最低注册资本为10万元,股份有限公司最低注册资本为500万元的限制。不再限制公司设立时全体股东(发起人)的首次出资比例、货币金额占注册资本的比例及缴足出资的期限。允许股东(发起人)以货币、知识产权、土地使用权、林权、股权、债权等可以评估作价并能依法转让的非货币财产作为认缴出资。

4.放宽经营范围

按照“非禁即入”的原则,引导、支持小型微型企业进入社会福利、科技、文化、旅游、体育、商贸流通等领域。鼓励小型微型企业投资节能环保、新一代信息和生物技术、新医药、高端装备制造、新能源、新材料等新型行业产业领域。对《国民经济行业分类》未包含的新兴科技行业,根据企业申请,依法灵活核定能够体现其行业特点的经营范围。

对从事信息技术服务的企业全面落实“先照后证”,其经营范围参照《国民经济行业分类》进行核定,并在“经营范围”栏后标注“依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动”。

5.放宽企业住所登记限制

除法律法规对经营场所有特殊规定的行业外,对物业所有人无法提交产权证明的房屋作为经营性用房的,经当地政府或者派出机构、合法市场主办单位、各类经济功能区管委会、乡镇居委会、村委会出具同意该场所从事经营活动的相关证明,可登记为企业的住所(经营场所)。对从事电子商务、软件开发、设计策划等不影响居民正常生活的创新型企业,允许将家庭住宅或租用居民住宅登记为企业的住所(经营场所)。允许“一址多照”,同一地址可以登记为两个以上市场主体的住所(经营场所);允许“一照多址”,市场主体在住所外设立经营场所,经营场所与住所属同一县(市、区)工商行政机关登记辖区域的,经营场所可以申请备案,不再办理分支机构登记。

6.放宽组建集团公司条件

积极支持县域经济组织组建集团公司,凡母公司注册资本达到3000万元人民币,母子公司注册资本总额达到5000万元人民币,且拥有2个以上控股子公司的,允许申请设立集团公司。

7.鼓励个体工商户“转型升级”

鼓励和引导具备企业和公司登记条件的个体工商户“转型升级”,向规模化企业和公司方向发展,并为其“转型升级”提供方便和具体指导,允许个体工商户升级保留原字号名称。

(三)加大政策扶持

加大小型微型企业融资担保扶持。积极搭建“银企”沟通平台,开展“银企对接”活动,向银行推荐有技术、有产品、有市场、缺资金的小型微型企业,为其解决资金紧缺困难。引导小型微型企业以动产抵押、股权质押、商标专用权质押等方式融资,解决融资难题。

(四)企业全程电子化登记

在保留窗口登记的基础上,充分运用企业全程电子化登记系统逐步实现企业登记网上申请、网上受理、网上审核、网上发照、网上公示、网上归档的全程电子化,实现电子营业执照在全省电子证照库的归集、共享和应用。

(五)支持“大众创业、万众创新”“互联网+”发展(政策依据:《关于大力支持“大众创新、万众创新”“互联网+”发展的实施意见》(川工商发〔2015〕143号))

1.大力支持以“互联网+”的各类众创空间主体设立。鼓励社会力量、民间资本参与投资、建设和运营众创空间、创客空间、创业孵化器等各类创业孵化服务机构(以下统称“众创空间”),为各类创业创新主体提供更多开放便捷的创业创新服务平台。

2.放宽企业名称和经营范围登记。支持各类众创空间名称中含有“众创空间”、“创客空间”、“创业孵化器”等字样,经营范围表述为“众创空间(创客空间、创业孵化器)经营”等。优化“互联网+”经济等市场主体的准入条件,支持创业创新主体名称和经营范围中使用符合国际惯例、行业标准的用语来体现其行业和服务特点,促进产业跨界融合发展。

3.放宽“互联网+”经营场所登记。鼓励盘活和利用闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施等资源,改造和建设各类众创空间,扩宽经营场所资源,为创业创新主体提供低成本办公场所。对创业初期尚不具备或不需要实体办公条件的创业创新主体“互联网+”,可利用众创空间内一处或多处非居住用房登记地作为其住所申办登记,为“互联网+”初创期、成长期的创业创新主体登记提供便利。

4.放宽“互联网+”的出资方式登记。探索开展股权众筹融资注册登记试点,增强众筹对大众创业创新的服务能力。做好非上市股份有限公司登记工作,积极帮助创业创新主体规范改制并在境内外资本市场上市。支持以商标权、专利权、著作权、域名权等知识产权出资设立创业创新主体,激发各类创业创新主体的创新动力和创造活力。

5.推行“互联网+”电子营业执照。按国家工商总局的总体部署,加快推进工商注册全程电子化,在“互联网+”众创空间开展电子营业执照试点,努力实现以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上发照和网上公示、网上年报。

6.大力支持农民专业合作社发展(以下简称农专社)。一是放宽成员限制。允许农民异地加入农专社;允许农民加入多个农专社;允许能够为农专社提供服务的各类市场经营主体和不具有公共事务职能的事业单位和社会团体成为农专社的成员,参与农专社经营。二是放宽业务范围。允许农专社从事土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广、农产品加工、仓储物流等涉农项目;允许农专社经营休闲农业和乡村旅游业;支持农专社从事农产品和农业生产资料的进出口经营。三是放宽出资方式。在不改变土地承包关系、不改变土地用途的前提下,允许农民成员以承包土地的经营权、林权、水面养殖权等出资加入农专社;支持用农机器具等农业机械估价出资;允许以可依法转让的涉农专利技术、非专利技术等知识产权作为非货币财产,出资加入农专社。四是支持联合社发展。允许农专社以产品和产业为纽带开展多元化、多类型联合与合作,成立农专社联合社。3个以上(含)农专社经本社成员同意后可以组建联合社,其名称中应标明“联合社”,联合社由住所所在地工商部门负责注册登记和日常监管,发放法人执照。

7.支持创办家庭农场。允许以自有土地和流转土地为基础创办家庭农场,发展规模化、集约化、商品化经营模式。支持家庭农场以合伙、个人独资等市场主体类型登记注册,并在名称中使用“家庭农场”字样。

(六)支持个体工商户转型升级为企业(《关于支持个体工商户转型升级为企业的实施意见》(攀府发〔2015〕23号)。咨询电话:3350117、3336949

1.优化工商登记程序。“个转企”可以按照变更程序办理。申请人应向工商登记机关提交《个体工商户转型升级为企业申请书》。升级企业投资者至少包含1名个体工商户经营者。“个转企”名称登记可最大限度地保留原个体工商户名称中的字号和行业特点。个体工商户转型为个人独资企业和合伙企业的,允许继续使用原登记字号;个体工商户转型为有限责任公司的,允许沿用其原名加“有限公司”,或者符合企业名称登记规定的其他名称。“个转企”后不改变住所(经营场所)的,无需重复提交住所(经营场所)使用证明文件;改变住所(经营场所)的,提交合法使用证明即予以登记。

2.简化相关行政审批事项。按变更程序办理的转型企业,原个体工商户经营项目中有法律法规规定需经许可经营的,转型为企业后投资主体、经营场所、经营范围不变的,若原许可批准文件仍在有效期限内,可先行办理工商登记手续。其中,企业名称没有变化的,可继续沿用原许可批准文件;企业名称变化的,申请人可持工商登记机关出具的《个体工商户转型证明》,相关部门在10个工作日内按变更程序办理审批许可手续,直接更换新证或签署旧证延续使用意见;为企业登记前置许可的,由申请人在30个工作日内向工商登记机关备案。

3.提供优质服务。工商登记机关要开辟“绿色通道”,积极开展“个转企”工作咨询、指导及业务办理,主动提供登记指南、登记表格,指导申请人规范填写申请书、准备登记应提交的材料,及时提醒申请人到质监、税务、住房城乡建设、国土资源、环境保护、安全监管等部门办理各类证照变更等手续。

七、金融扶持政策
(一)企业直接融资补助

1.对市内成功发行企业债、公司债、银行间市场债务融资工具、在成都(川藏)股权交易中心发行私募债等债券融资工具的非金融企业和提供相关融资服务的中介机构给予债权融资补助。对成功发行债券融资的企业,债券存续期内按照实际付息额的6%给予贴息,每户企业每年累计贴息不超过 200 万元。对债券融资用于我市基础设施建设和公共服务领域重点项目的企业,贴息比例提高 2 个百分点。对中小微企业通过债券融资工具实现融资的,在债券贴息基础上再给予一次性费用补助 10 万元。对为企业债券融资提供承销服务的主承销机构,按其当年实际承销额的 0.02%给予一次性激励补助,补助额不超过 100万元。对为企业债券融资提供信用增进的服务机构,按其风险损失额的 12%给予风险分担补助,单家服务机构年度补助额不超过 200 万元。

2.对市内通过境内主板、中小板、创业板和境外资本市场、全国中小企业股份转让系统(以下简称“新三板”)和成都(川藏)股权交易中心成功进行股权融资,且总部和主营业务均在我市的企业和提供相关融资服务的中介机构给予股权融资补助。对成功发行债券融资的企业,债券存续期内按照实际付息额的 6%给予贴息,每户企业每年累计贴息不超过 200 万元。对债券融资用于我市基础设施建设和公共服务领域重点项目的企业,贴息比例提高2个百分点。对中小微企业通过债券融资工具实现融资的,在债券贴息基础上再给予一次性费用补助 10 万元。对为企业债券融资提供承销服务的主承销机构,按其当年实际承销额的0.02%给予一次性激励补助,补助额不超过100万元。对为企业债券融资提供信用增进的服务机构,按其风险损失额的12%给予风险分担补助,单家服务机构年度补助额不超过200万元。

3.对符合条件的国家重大基础设施项目贷款、涉农贷款、中小企业贷款、节能减排贷款、战略性新兴产业贷款、文化创意产业贷款、保障性安居工程贷款、汽车贷款等多元化基础资产实施信贷资产证券化的地方法人金融机构;对企业应收款、租赁债权、信贷资产、信托受益权等财产权利和基础设施、商业物业等不动产财产或不动产收益权等基础资产实施实体资产证券化的企业和为资产证券化提供服务的专项计划人给予资产证券化融资补助。对实施资产证券化的原始权益人,按其融资规模的0.2%给予一次性激励补助,单户最高不超过200万元。对资产证券化的专项计划人,按其资产证券化实现融资规模的0.02%给予一次性补助,最高不超过20万元。

(政策依据:攀枝花市人民政府办公室关于印发《攀枝花市鼓励企业直接融资补助办法》的通知(攀办发〔2017〕58 号))

(二)市内城乡劳动者和小微企业申请创业担保贷款

对符合条件的个人发放的创业担保贷款最高额度为10万元;对符合条件的借款人合伙创业或组织起来共同创业的,最高可申请30万元贷款。对符合条件的小微企业发放的创业担保贷款,贷款额度按照企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员确定,每人10万元,最高不超过200万元。个人创业担保贷款期限最长不超过3年,小微企业最长不超过2年。可以展期1次,展期期限不超过1年。贷款利率在基础利率的基础上上浮最高不超过2个百分点。对个人创业贷款和小微企业创业贷款按照《关于贯彻落实创业担保贷款贴息及奖补政策有关事项的通知》(川财金〔2016〕124号)执行。符合条件的小微企业自行选择财政贴息或担保基金担保中的一项。(政策依据:中国人民银行攀枝花支行攀枝花市财政局 攀枝花市人力资源和社会保障局关于调整创业贷款担保政策支持创业就业的通知(攀银发〔2017〕19号))

(三)“个转企”金融扶持

(1)各金融机构对持《个体工商户转型证明》的“个转企”企业,要加大信贷支持力度,增加金融信贷品种,合理确定利率水平和贷款期限。对符合国家产业政策和信贷政策要求、发展前景和信用较好,但暂时有困难的小型微利企业,贷款利率尽量少上浮或不上浮。

(2)对持《个体工商户转型证明》的“个转企”企业,要优化贷款审核程序,提高审批效率,在符合规定和风险可控的前提下,尽可能为“个转企”企业变更银行结算账户提供便利。

(3)对符合条件的“个转企”企业,纳入金鼎担保公司和金惠农业担保公司贷款担保范围,以缓解其资金紧张问题。对符合条件的“个转企”企业,优先纳入市级旅游发展资金、科技进步和科技创新、工业发展资金、服务业发展引导资金等专项资金支持范围。

 

八、产业扶持政策——《攀枝花市人民政府办公室关于整合和规范全市产业扶持政策资金的实施意见》

攀办发〔2018〕46 号

 

各县(区)人民政府,市级各部门,有关企事业单位:

为加强预算管理,提高财政资金使用效率,充分发挥政府专项资金的导向、杠杆和激励作用,现就整合和规范全市产业政策资金,增强产业竞争力,促进我市经济转型升级,经市政府同意,提出如下意见。

一、总体要求

根据全市产业发展战略部署和重点目标,全面整合优化市级经济发展类专项资金,充分发挥市本级资金引导作用,培育壮大一批符合全市产业发展方向、具有核心竞争能力、对全市经济发展具有重要作用的现代产业集群,促进全市经济转型升级。

二、基本原则

(一)总量控制。按照“量力而行、留有余地”原则,由市政府确定专项资金预算总量,除实行“不设上限”管理的专项外,其他专项一律不得突破预算。

(二)统筹安排。专项资金实行集中管理、统筹使用,不切块到部门,不作为下年度预算安排“基数”。对因产业政策需要,在现有支出功能分类预算中已涵盖的,不再针对某一产业或行业重复设立或细分单列专项,在相应支出功能分类预算中统筹平衡;新出台政策在现有支出功能分类预算中未涵盖的,下年度通过调整分类预算予以统筹考虑。市本级产业发展资金安排原则上按 4:6 比例用于企业上台阶及重点产业和领域奖补。企业上台阶及重点产业和领域奖补所需资金,由市、县(区)财政按 4:6 的比例分担。

(三)突出重点。围绕“钒钛、阳光”两篇文章,重点支持在全市三次产业中产值占比较大的重点骨干企业,以及符合全市产业结构调整、经济转型政策和创新型、成长型、潜力型中小企业发展。鼓励支持全市龙头骨干企业争取中央、省级产业政策资金。市本级产业政策资金原则上支持全市成长型中小企业。对达到扶持条件的重点企业和重点项目,按照产业政策导向和公平公正原则择优扶持。在预算额度内,同一企业、同一财政年度内(或同一个人一定期限内)对同一类型政策按照“就高、不重复”原则享受市本级资金扶持。对已获得中央、省级资金支持的项目和企业,原则上不再享受市本级资金支持。

三、实施企业上台阶奖补

企业上台阶奖补用于支持对全市产业发展具有突破引领、示范带动或重要支撑作用的重点企业,以结果为导向,每年根据企业上年度销售收入、投资额、税收贡献等情况给予奖补。

(一)农业企业方面。对现有农业龙头企业,以带动农户面及农民增收情况作为评价指标,分别给予综合排名前2位、3至 5位、6至 8位的企业每户 80万元、60万元、30万元奖补。对新投资的农产品精深加工(含绿色肥料和生物农药生产)项目,固定资产投资总额在 1000 万元—1500 万元、1500 万元—2000万元、2000万元以上的,竣工投产后,分别给予经营主体固定资产投资总额 4%、6%、8%的一次性奖补。

(二)工业企业(不含国有企业、电力企业)方面。对现有工业企业,以其缴纳税收对财政贡献作为评价指标。对税收规模在 3 亿元以上且增速达到 10%以上的,给予综合排名(税收规模和增速各按 50%计算)前 2 位企业每户 300 万元奖补;对税收规模在 3 亿元以下且增速达到 10%以上的,分别给予综合排名前 3 位、4 至 6 位、7 至 10 位的企业每户 200 万元、150万元、100 万元奖补。对新投资的工业企业,固定资产投资额超过5000万元的,在项目全部竣工验收后,按项目实际完成固定资产投资总额的2%给予一次性奖补,奖补金额不超过500万元。对纳入升规培育计划名单,年度主营业务收入首次达到规模以上工业企业规模的企业,经认定后给予 10 万元奖补。

(三)服务业企业(不含金融保险和房地产企业)方面。对现有服务业企业,以其缴纳税收对财政的贡献作为评价指标。税收规模在 2000 万元以上且增速达到 6%以上的,给予综合排名前 2 位的企业每户 100 万元奖补;税收规模在 2000 万元以下且增速达到 6%以上的,分别给予综合排名前 3 位、4 至 6位、7 至 10 位的企业每户 80 万元、60 万元、40 万元奖补。对新建的服务业企业,固定资产投资额超过2000万元的,在项目建成投入运营后,按项目完成固定资产投资总额的 2%给予一次性奖补,奖补金额不超过 200 万元。

四、支持重点产业和领域

(一)农业。

重点支持引进专业化农产品营销和生产企业、农产品品牌塑造包装、农产品深加工、农业产业化设施建设、涉农学会(协会)专业化组织建设等领域。

1.基地建设。

——种植业基地。严格按照标准化、规模化、绿色化要求,对建设芒果1000亩以上、其它重点特色水果300亩以上、蔬菜 500 亩以上的基地,分别给予每户经营主体 100 万元、50万、30 万元的奖补。

——养殖业基地。严格按照标准化、规模化、绿色化要求,对建设牛 200 头以上、羊 500 只以上的示范养殖场(小区),分别给予每户经营主体 100 万元、50 万元奖补。

——花卉基地。对花卉产业项目建设成本在 1500 元/平方米以上的高档智能联动温室大棚,按建筑面积 200 元/平方米标准给予一次性奖补;对建设成本在 600 元/平方米以上的环控温室大棚,按建筑面积 100 元/平方米给予一次性奖补。奖补金额最高不超过 1500 万元。

2.品牌建设。

——农业品牌创建。对新获得中国名牌产品、中国驰名商标、农产品地理标志等品牌认证的企业,给予30万元一次性奖补;对新获得有机农产品、绿色食品、无公害农产品等品牌认证的经营主体,分别给予 20 万元、10 万元、1 万元一次性奖补。

——追溯体系建设。对建立农产品质量安全追溯体系,并加入市级以上农产品质量安全追溯平台的企业,给予10万元一次性奖补。

3.专业化组织建设。

每年评选具有示范引领作用的涉农学会(协会)和农民合作社各 5个,每个给予 10万元一次性奖补;新评为国家级、省级重点农业龙头企业的,分别给予 100 万元、20 万元一次性奖补;新评为国家级、省级农民合作社的,分别给予20万元、10万元一次性奖补。

4.农产品营销。

——特色农产品直销。对在国内主要城市建立攀枝花特色农产品直销店的,运营满一年给予10万元奖补,第二年起每运营满一年再给予2万元奖补,连续奖补五年,最高不超过 20万元。

——特色农产品出口。对新获得认证的农产品出口备案基地,面积在 1000 亩以上的,每个给予 20 万元一次性奖补;对新获得认证的农产品出口备案企业,每个给予10万元一次性奖补;对出口特色农产品的,给予经营主体 300 元/吨奖补。

(二)工业。

重点支持降电费、降运费,以及科研、人才引进培育等领域。

1.降成本。

——电价补贴。对在本市投资建设具有显著产业引领和行业示范带动作用的钒钛新材料项目,竣工后用电成本占生产成本达到 30%及以上的,按项目建成投产后用电量每度最高 0.15元标准给予补贴(投产不足一年的按一年测算),最高补贴 1500万元,期限 3 年,3 年期结束后,根据新情况制定新的支持政策。

——运费补贴。对在本市投资建设资源精深加工工业产业化项目(不含采矿、选矿、球团等资源粗加工项目)、对全市工业产业结构调整优化升级具有示范带动作用项目建成投产后,按产品航空运输费用的 30%、铁路运输费用的 10%给予补贴,最高补贴200万元,期限3年,3年期结束后,根据新情况制定新的支持政策。

2.科研。

对新获得国家产业创新中心、国家重点实验室、国家工程研究中心、国家技术创新中心、国家制造业创新中心认定的企业,给予 200 万元一次性奖励;对新获得国家级企业技术中心、省级重点实验室、省级工程研究中心、省级技术创新中心、省级制造业创新中心认定的企业,给予 50万元一次性奖励。对新获得国家高新技术企业、省级企业技术中心认定的企业,给予 10 万元一次性奖励。

对工业企业研发年投入达到100 万以上的,按研发投入的 2%给予奖补;对我市认定的重点发展战略性新兴产业,企业年研发投入在 100 万以上的,按研发投入的 3%给予奖补(当年研发投入比上年降低 40%以上的,不享受研发奖补)。对具有自主知识产权和较强市场竞争优势的重大创新产品,择优给予最高 500 万元资助。

3.人力资源。

——人才引进稳定资金支持。鼓励企业引进高端人才,提高企业核心竞争力。对引进的高层次人才按照《攀枝花人才新政七条》相关规定给予最高 320 万元安家补助、每月最高 2 万元岗位津贴和最高 40 万元人才年金等政策资金支持。

——企业单位引才育才奖励。对企业引进顶尖钒钛、康养人才(团队)方面做出显著成绩的,给予最高 50 万元奖励;对培养本土人才获得国家级及国际技术技能比赛(评选)奖项(称号)的企业单位,给予最高 30 万元奖励。在攀企业与高校、职业技术(技工)院校合作开展人才培养,给予最高 100 万元补贴。

——企业技能人才培养支持。为钒钛、康养等重点产业所需人才提供免费技能培训。建立企业职业培训补贴标准动态调整机制,提高产业发展急需紧缺职业的培训补贴标准。对企业培养技师、高级技师,分别给予每人 3000 元—5000 元、4000元—6000 元补贴;对高级技师岗位技能提升培训,给予每人1000 元补贴。对新创建的省级及以上高技能人才培训基地给予最高 200 万元资助;支持在攀企业建立首席技师制度,对新创建的市级及以上技能大师工作室给予最高30万元资助;对技能大师工作室领(创)办人给予每月最高 3000 元津贴。

——企业吸纳重点群体就业补贴。对企业吸纳困难人员、高校毕业生等群体,按规定享受社保补贴、岗位补贴。鼓励在攀企业建立大学生就业见习基地,被认定为大学生就业见习基地的企业,招用应届或毕业 1 年内普通高校毕业生,享受我市当期最低工资标准的 80%的就业见习补贴。

(三)服务业。

重点支持农村电商龙头企业培育、酒店企业培育、市场建设、高端商场建设等领域。

1.农村电商龙头企业培育。

对农村电商龙头企业(特指在本市注册独立法人机构,每年通过电商渠道销售本市特色优质农产品 500 万元以上的农村电商企业),分别给予销售额及带动农村电商发展示范效应综合评选前 10 强企业 5 万元—50 万元一次性奖补。

2.酒店企业培育。

对四星级酒店成功评星、五星级酒店成功评星和国际知名品牌度假酒店落地,分别给予一次性奖励 200 万元、1000 万元、1000 万元,盐边县、米易县和钒钛高新区分别由县财政和钒钛高新区财政全额承担,对达到上述标准的商务酒店可参照执行。2018—2019 年新建的旅游民宿,投资(除物业)不低于300 万元,建成后通过市级专家组认定的,给予每家一次性奖励30万元;对成功创建为银宿级、金宿级旅游民宿的,每家再奖励 50 万元、100 万元。对成功创建为五星级农家乐、乡村酒店的,每家奖励30万元。同时创建旅游民宿、农家乐、乡村酒店等多个品牌的,按其中最高奖励标准给予奖励。

3.景区、度假区建设。

对新创建为国家3A、4A和5A级旅游景区的,或新创建为市级、省级和国家级旅游度假区的,分别给予 50 万元、200 万元和 1000 万元一次性奖补。

4.市场建设。

——鼓励现有菜市场提档升级。改扩建标准化菜市场,按照改扩建部分的营业面积一次性补助 200 元/平方米,补助金额不超过 40 万元/个。

——鼓励新建标准化菜市场、生鲜超市、便民菜店、社区生鲜便民服务点。按照生鲜区营业面积一次性奖补 200 元/平方米。标准化菜市场、生鲜超市奖补金额不超过 40 万元/个;便民菜店、社区生鲜便民服务点奖补金额不超过 10 万元/个。便民菜店、社区生鲜便民服务点应在中心城区范围内开设 3 个以上连锁网点。每年评选 5 家在供应链、营运、安全等方面参照成都市益民菜市场标准管理的“花城示范菜市场”,给予每家奖补 10 万元。

——鼓励建立“五费合一”便民服务网点。各连锁超市、连锁药店、农贸市场、商业零售网点每设立 1 个煤气费、公交车费等群众日常生活费用交纳点,且具备 3 项以上(含 3 项)功能,并与商务部门签订服务期限承诺协议(期限不少于 3 年),运营满六个月后,经验收合格的,对设置网点给予一次性奖补0.5 万元。具体管理办法由市商务和粮食局牵头另行制定,确保网点长期有效运营。

——鼓励再生资源回收市场体系建设。再生资源回收网点建成投入使用后,连续三年每年给予每个网点 1 万元补助。

5.高端商场建设。

高端零售终端企业(特指《财富》杂志每年公布全球 500强企业,或《经济日报》每年公布中国商业零售业 500 强企业,或具有较高知名度美誉度、具有 500 个直营连锁店的商业零售企业)在我市注册独立法人机构并设置营业点,且营业面积达到 1000 平米以上、2000 平米以上、3000 平米以上的,分别给予 50 万元、100 万元、200 万元一次性奖补;开业后年营业额达到3000万元以上、5000万元以上、1亿元以上的,分别按照当年营业额的 5%、4%、3%给予一次性奖补,最高奖补金额不超过 300 万元。

五、规范运作

(一)企业上台阶奖补。由市农牧局、市经济和信息化委、市商务和粮食局、市旅游局牵头,各行业主管部门审核推荐,会同市级相关部门,分别提出兑现一、二、三次产业上台阶奖补初步方案,报市政府分管领导审定后,提交市产业政策联席会议审定后报市长审批或由市长授权委托的副市长审批。需提请市政府常务会议审定的,按程序办理。

(二)重点产业和领域奖补。

市行业主管部门每年负责发布申报指南。项目申请单位按照当年申报指南要求,及时向市行业主管部门提交真实、完整、有效的申请材料。同一项目只能申请一项补助,不得多头申报或重复申报。项目申请单位对申请材料的真实性、完整性、有效性和合法性负责。

市行业主管部门负责制定项目评审办法,组织相关部门及专家开展评审。通过评审的市级项目,由市行业主管部门报市政府分管领导审定后,提交市产业政策联席会议审定后报市长审批或由市长授权委托的副市长审批。需提请市政府常务会议审定的,按程序办理。

(三)公示。对审批通过的上台阶奖补和产业重点支持领域奖补企业和项目,由市行业主管部门通过政府网站向社会公示,公示时间不少于 5 个工作日。对公示有异议的项目,市行业主管部门负责重审,重审认定异议内容属实的,不予奖补。市行业主管部门应当在认定异议属实后的 5 个工作日内将有关情况反馈给项目申请单位。

六、强化保障

(一)统一思想。各县(区)、市级各有关部门要牢固树立全局观念和大局意识,坚决摒弃本位主义、部门利益,认真组织贯彻实施,将专项资金整合工作不折不扣落实到位;要积极树立公共财政和绩效管理理念,主动转变思维观念,积极履行敏能责任,切实落实工作要求,确保全市产业发展战略顺利实施。

(二)加强领导。建立产业政策联席会议制度,对全市产业政策的修订、执行以及评估等环节进行会商。联席会议由市长或市长委托的副市长主持,办公室设在市发展改革委。联席会议成员单位由市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市农牧局、市商务和粮食局、市旅游局、市投资促进局、市地税局、市国税局、市金融办等部门组成。联席会议原则上每半年举行一次。

(三)落实责任。各县(区)、市级各有关部门要认真贯彻落实本意见精神,强化责任意识,加强协调配合,形成工作合力。市行业主管部门按照本意见要求制定相应的资金管理实施细则,报市政府审定后实施。市行业主管部门要建立健全评审专家库和项目数据库,完善项目评审机制,不断提高资金使用绩效,为全市重点产业发展和现代产业体系构建提供有力支撑和保障。

七、附则

现有正在执行的相关产业政策与本意见一致的,继续有效,与本意见不一致的,以本意见为准。

本意见自印发之日起实施。

攀枝花市人民政府办公室

2018 年 4 月 4 日

 

九、税收扶持政策
(一)小微企业税收优惠

1.小规模纳税人销售额未超限免征增值税:自2019年1月1日至2021年12月31日,对月销售额10万元以下(含本数)的增值税小规模纳税人,免征增值税。(政策依据:《财政部国家税务总局关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》(财税〔2019〕13号)、《国家税务总局关于小规模纳税人免征增值税政策有关征管问题的公告》(国家税务总局公告2019年第4号))

2.小微企业普惠性地方税费税收减免:自2019年1月1日至2021年12月31日,对我省增值税小规模纳税人按照50%减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。增值税小规模纳税人已依法享受资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税、教育费附加、地方教育附加其他优惠政策的,可叠加享受上述规定的优惠政策。(政策依据:《财政部国家税务总局关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》(财税〔2019〕13号)、《四川省财政厅 国家税务总局四川省税务局关于增值税小规模纳税人减征相关税费的通知》(川财规〔2019〕1号))

3.小型微利企业减免企业所得税:自2019年1月1日至2021年12月31日,对满足相关条件的小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分,减按25%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税;对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分,减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。(政策依据:《财政部国家税务总局关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》(财税〔2019〕13号)、《国家税务总局关于实施小型微利企业普惠性所得税减免政策有关问题的公告》(国家税务总局公告2019年第2号))

4.重点行业小型微利企业固定资产税前一次性扣除:生物药品制造业,专用设备制造业,铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业,计算机、通信和其他电子设备制造业,仪器仪表制造业,信息传输、软件和信息技术服务业等六个行业的小型微利企业2014年1月1日后新购进的研发和生产经营共用的仪器、设备,单位价值不超过100万元的,允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除,不再分年度计算折旧;单位价值超过100万元的,可缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。轻工、纺织、机械、汽车等四个领域重点行业的小型微利企业2015年1月1日后新购进的研发和生产经营共用的仪器、设备,单位价值不超过100万元的,允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除,不再分年度计算折旧;单位价值超过100万元的,可由企业选择缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。(政策依据:《财政部国家税务总局关于完善固定资产加速折旧企业所得税政策的通知》(财税〔2014〕75号)、《财政部国家税务总局关于进一步完善固定资产加速折旧企业所得税政策的通知》(财税〔2015〕106号))

5.金融机构与小型微型企业签订借款合同免征印花税:自2018年1月1日至2020年12月31日,对金融机构与小型企业、微型企业签订的借款合同免征印花税。(政策依据:《财政部税务总局关于支持小微企业融资有关税收政策的通知》(财税〔2017〕77号)、《工业和信息化部国家统计局国家发展和改革委员会财政部关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业〔2011〕300号))

6.小微企业免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金:按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元;按季度纳税的季度销售额或营业额不超过30万元的企业免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金。(政策依据:《财政部国家税务总局关于扩大有关政府性基金免征范围的通知》(财税〔2016〕12号))

7.营业账簿减免印花税:对按万分之五税率贴花的资金账簿减半征收印花税,对按件贴花五元的其他账簿免征印花税。(政策依据:《财政部税务总局关于对营业账簿减免印花税的通知》(财税〔2018〕50号))

(二)支持融资税收优惠

1、银行类金融机构贷款税收优惠

金融机构小微企业贷款利息收入免征增值税:自2018年9月1日至2020年12月31日,对金融机构向小型企业、微型企业和个体工商户发放小额贷款取得的利息收入,免征增值税。(政策依据:《财政部税务总局关于金融机构小微企业贷款利息收入免征增值税政策的通知》(财税〔2018〕91号))

金融机构农户和小型微型企业小额贷款利息收入免征增值税:自2017年12月1日至2019年12月31日,对金融机构向农户、小型企业、微型企业及个体工商户发放小额贷款取得的利息收入,免征增值税。(政策依据:《财政部税务总局关于金融机构小微企业贷款利息收入免征增值税政策的通知》(财税〔2018〕91号)、《财政部税务总局关于支持小微企业融资有关税收政策的通知》(财税〔2017〕77号))

金融机构农户小额贷款利息收入企业所得税减计收入:自2017年1月1日至2019年12月31日,对金融机构农户小额贷款的利息收入,在计算应纳税所得额时,按90%计入收入总额。(政策依据:《财政部税务总局关于延续支持农村金融发展有关税收政策的通知》(财税〔2017〕44号))

金融企业涉农和中小企业贷款损失税前扣除:2014年度起,金融企业涉农贷款、中小企业贷款逾期1年以上,经追索无法收回,应依据涉农贷款、中小企业贷款分类证明,按下列规定计算确认贷款损失进行税前扣除:单户贷款余额不超过300万元(含300万元)的,应依据向借款人和担保人的有关原始追索记录(包括司法追索、电话追索、信件追索和上门追索等原始记录之一,并由经办人和负责人共同签章确认),计算确认损失进行税前扣除。单户贷款余额超过300万元至1000万元(含1000万元)的,应依据有关原始追索记录(应当包括司法追索记录,并由经办人和负责人共同签章确认),计算确认损失进行税前扣除。单户贷款余额超过1000万元的,仍按《国家税务总局关于发布〈企业资产损失所得税税前扣除办法〉的公告》(国家税务总局公告2011年第25号)有关规定计算确认损失进行税前扣除。(政策依据:《财政部国家税务总局关于金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除有关问题的通知》(财税〔2015〕3号)、《国家税务总局关于金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失税前扣除问题的公告》(国家税务总局公告2015年第25号))

农村信用社等金融机构提供金融服务可选择适用简易计税方法缴纳增值税:自2016年5月1日起,农村信用社、村镇银行、农村资金互助社、由银行业机构全资发起设立的贷款公司、法人机构在县(县级市、区、旗)及县以下地区的农村合作银行和农村商业银行提供金融服务收入,可以选择适用简易计税方法按照3%的征收率计算缴纳增值税。(政策依据:《财政部国家税务总局关于进一步明确全面推开营改增试点金融业有关政策的通知》(财税〔2016〕46号))

中国农业银行三农金融事业部涉农贷款利息收入可选择适用简易计税方法缴纳增值税:自2016年5月1日起,对中国农业银行纳入“三农金融事业部”改革试点的各省、自治区、直辖市、计划单列市分行下辖的县域支行和新疆生产建设兵团分行下辖的县域支行(也称县事业部),提供的农户贷款、农村企业和农村各类组织贷款取得的利息收入,可以选择适用简易计税方法按照3%的征收率计算缴纳增值税。(政策依据:《财政部国家税务总局关于进一步明确全面推开营改增试点金融业有关政策的通知》(财税〔2016〕46号)及附件《享受增值税优惠的涉农贷款业务清单》)

中国邮政储蓄银行三农金融事业部贷款利息收入可选择适用简易计税方法缴纳增值税:对中国邮政储蓄银行纳入“三农金融事业部”改革的各省、自治区、直辖市、计划单列市分行下辖的县域支行,提供农户贷款、农村企业和农村各类组织贷款取得的利息收入,可以选择适用简易计税方法按照3%的征收率计算缴纳增值税。(政策依据:《财政部税务总局关于中国邮政储蓄银行三农金融事业部涉农贷款增值税政策的通知》(财税〔2018〕97号))

2.小额贷款公司贷款税收优惠

小额贷款公司农户小额贷款利息收入免征增值税:自2017年1月1日至2019年12月31日,对经省级金融部门(金融办、局等)批准成立的小额贷款公司取得的农户小额贷款利息收入,免征增值税。(政策依据:《财政部税务总局关于小额贷款公司有关税收政策的通知》(财税〔2017〕48号))

小额贷款公司农户小额贷款利息收入企业所得税减计收入:自2017年1月1日至2019年12月31日,对经省级金融部门(金融办、局等)批准成立的小额贷款公司取得的农户小额贷款利息收入,在计算应纳税所得额时,按90%计入收入总额。(政策依据:《财政部税务总局关于小额贷款公司有关税收政策的通知》(财税〔2017〕48号)

小额贷款公司贷款损失准备金企业所得税税前扣除:自2017年1月1日至2019年12月31日,对经省级金融部门(金融办、局等)批准成立的小额贷款公司按年末贷款余额的1%计提的贷款损失准备金准予在企业所得税税前扣除。(政策依据:《财政部税务总局关于小额贷款公司有关税收政策的通知》(财税〔2017〕48号))

3.融资担保及再担保税收优惠

为农户及小型微型企业提供融资担保及再担保业务免征增值税:自2018年1月1日至2019年12月31日,纳税人为农户、小型企业、微型企业及个体工商户借款、发行债券提供融资担保取得的担保费收入,以及为原担保提供再担保取得的再担保费收入,免征增值税。(政策依据:《财政部税务总局关于租入固定资产进项税额抵扣等增值税政策的通知》(财税〔2017〕90号))

中小企业融资(信用)担保机构有关准备金企业所得税税前扣除:自2016年1月1日起至2020年12月31日,对于符合条件的中小企业融资(信用)担保机构提取的以下准备金准予在企业所得税税前扣除:按照不超过当年年末担保责任余额1%的比例计提的担保赔偿准备,允许在企业所得税税前扣除,同时将上年度计提的担保赔偿准备余额转为当期收入。按照不超过当年担保费收入50%的比例计提的未到期责任准备,允许在企业所得税税前扣除,同时将上年度计提的未到期责任准备余额转为当期收入。(政策依据:《财政部税务总局关于中小企业融资(信用)担保机构有关准备金企业所得税税前扣除政策的通知》(财税〔2017〕22号))

4.农牧保险业务税收优惠

农牧保险业务免征增值税:自2016年5月1日起,提供农牧保险业务免征增值税。(政策依据:《财政部国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》(财税〔2016〕36号)附件3《营业税改征增值税试点过渡政策的规定》)

保险公司种植业、养殖业保险业务企业所得税减计收入:自2017年1月1日至2019年12月31日,对保险公司为种植业、养殖业提供保险业务取得的保费收入,在计算应纳税所得额时,按90%计入收入总额。(政策依据:《财政部税务总局关于延续支持农村金融发展有关税收政策的通知》(财税〔2017〕44号))

农牧业畜类保险合同免征印花税:自1988年12月31日起,对农林作物、牧业畜类保险合同免征印花税。(政策依据:《国家税务局关于对保险公司征收印花税有关问题的通知》(国税地字〔1988〕37号))

5.创投企业投资税收优惠

创投企业投资未上市的中小高新技术企业按比例抵扣应纳税所得额:自2008年1月1日起,符合条件的创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年(24个月)以上,可以按照其对中小高新技术企业投资额的70%,在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额;当年不足抵扣的,可以在以后纳税年度结转抵扣。(政策依据:《国家税务总局关于实施创业投资企业所得税优惠问题的通知》(国税发〔2009〕87号))

有限合伙制创业投资企业法人合伙人投资未上市的中小高新技术企业按比例抵扣应纳税所得额:自2015年10月1日起,全国范围内的有限合伙制创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业满2年(24个月)的,该有限合伙制创业投资企业的法人合伙人可按照其对未上市中小高新技术企业投资额的70%抵扣该法人合伙人从该有限合伙制创业投资企业分得的应纳税所得额,当年不足抵扣的,可以在以后纳税年度结转抵扣。(政策依据:《财政部国家税务总局关于将国家自主创新示范区有关税收试点政策推广到全国范围实施的通知》(财税〔2015〕116号))

公司制创投企业投资初创科技型企业按比例抵扣应纳税所得额:自2018年1月1日起,公司制创业投资企业采取股权投资方式直接投资于种子期、初创期科技型企业满2年(24个月,下同)的,可以按照投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该公司制创业投资企业的应纳税所得额;当年不足抵扣的,可以在以后纳税年度结转抵扣。执行日期前2年内发生的投资,在执行日期后投资满2年,且符合规定的其他条件的,可以适用本规定的税收政策。(政策依据:《财政部税务总局关于创业投资企业和天使投资个人有关税收政策的通知》(财税〔2018〕55号)、《财政部国家税务总局关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》(财税〔2019〕13号))

有限合伙制创业投资企业法人合伙人投资初创科技型企业按比例抵扣应纳税所得额:自2018年1月1日起,有限合伙制创业投资企业采取股权投资方式直接投资于初创科技型企业满2年(24个月)的,法人合伙人可以按照对初创科技型企业投资额的70%抵扣法人合伙人从合伙创投企业分得的所得;当年不足抵扣的,可以在以后纳税年度结转抵扣。执行日期前2年内发生的投资,在执行日期后投资满2年,且符合规定的其他条件的,可以适用本规定的税收政策。(政策依据:《财政部税务总局关于创业投资企业和天使投资个人有关税收政策的通知》(财税〔2018〕55号)、《财政部国家税务总局关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》(财税〔2019〕13号))

有限合伙制创业投资企业个人合伙人投资初创科技型企业按比例抵扣应纳税所得额:自2018年1月1日起,有限合伙制创业投资企业采取股权投资方式直接投资于初创科技型企业满2年(24个月)的,个人合伙人可以按照对初创科技型企业投资额的70%抵扣个人合伙人从合伙创投企业分得的经营所得;当年不足抵扣的,可以在以后纳税年度结转抵扣。执行日期前2年内发生的投资,在执行日期后投资满2年,且符合规定的其他条件的,可以适用本规定的税收政策。(政策依据:《财政部税务总局关于创业投资企业和天使投资个人有关税收政策的通知》(财税〔2018〕55号)、《财政部国家税务总局关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》(财税〔2019〕13号))

天使投资人投资初创科技型企业按比例抵扣应纳税所得额:自2018年7月1日起,天使投资个人采取股权投资方式直接投资于初创科技型企业满2年的,可以按照投资额的70%抵扣转让该初创科技型企业股权取得的应纳税所得额;当期不足抵扣的,可以在以后取得转让该初创科技型企业股权的应纳税所得额时结转抵扣。天使投资个人投资多个初创科技型企业的,对其中办理注销清算的初创科技型企业,天使投资个人对其投资额的70%尚未抵扣完的,可自注销清算之日起36个月内抵扣天使投资个人转让其他初创科技型企业股权取得的应纳税所得额。(政策依据:《财政部税务总局关于创业投资企业和天使投资个人有关税收政策的通知》(财税〔2018〕55号)、《财政部国家税务总局关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》(财税〔2019〕13号))

6.非货币性投资税收优惠

以非货币性资产对外投资确认的非货币性资产转让所得分期缴纳企业所得税:自2014年1月1日起,实行查账征收的居民企业以非货币性资产对外投资确认的非货币性资产转让所得,可自确认非货币性资产转让收入年度起不超过连续5个纳税年度的期间内,分期均匀计入相应年度的应纳税所得额,按规定计算缴纳企业所得税。(政策依据:《财政部国家税务总局关于非货币性资产投资企业所得税政策问题的通知》(财税〔2014〕116号)、《国家税务总局关于非货币性资产投资企业所得税有关征管问题的公告》(国家税务总局公告2015年第33号))

以非货币性资产对外投资确认的非货币性资产转让所得分期缴纳个人所得税:自2015年4月1日起,对个人转让非货币性资产的所得,应按照“财产转让所得”项目,依法计算缴纳个人所得税。纳税人一次性缴税有困难的,可合理确定分期缴纳计划并报主管税务机关备案后,自发生上述应税行为之日起不超过5个公历年度内(含)分期缴纳个人所得税。对2015年4月1日之前发生的个人非货币性资产投资,尚未进行税收处理且自发生上述应税行为之日起期限未超过5年的,可在剩余的期限内分期缴纳其应纳税款。(政策依据:《财政部国家税务总局关于个人非货币性资产投资有关个人所得税政策的通知》(财税〔2015〕41号)、《国家税务总局关于个人非货币性资产投资有关个人所得税征管问题的公告》(国家税务总局公告2015年第20号))

(三)重点群体创业就业税收优惠

1.重点群体创业税收扣减:建档立卡贫困人口、持《就业创业证》(注明“自主创业税收政策”或“毕业年度内自主创业税收政策”)或《就业失业登记证》(注明“自主创业税收政策”)的人员,从事个体经营的,自办理个体工商户登记当月起,在3年(36个月,下同)内按每户每年12000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。限额标准最高可上浮20%,各省、自治区、直辖市人民政府可根据本地区实际情况在此幅度内确定具体限额标准。(政策依据:《财政部 税务总局 人力资源社会保障部国务院扶贫办关于进一步支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》(财税〔2019〕22号))

2.吸纳重点群体就业税收扣减:企业招用建档立卡贫困人口,以及在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上且持《就业创业证》或《就业失业登记证》(注明“企业吸纳税收政策”)的人员,与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起,在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。定额标准为每人每年6000元,最高可上浮30%,各省、自治区、直辖市人民政府可根据本地区实际情况在此幅度内确定具体定额标准。城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加的计税依据是享受本项税收优惠政策前的增值税应纳税额。(政策依据:《财政部税务总局 人力资源社会保障部 国务院扶贫办关于进一步支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》(财税〔2019〕22号))

3.退役士兵创业税收扣减:自主就业退役士兵从事个体经营的,自办理个体工商户登记当月起,在3年(36个月,下同)内按每户每年12000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。限额标准最高可上浮20%,各省、自治区、直辖市人民政府可根据本地区实际情况在此幅度内确定具体限额标准。(政策依据:《财政部 税务总局 退役军人部关于进一步扶持自主就业退役士兵创业就业有关税收政策的通知》(财税〔2019〕21号))

4.吸纳退役士兵就业企业税收扣减:企业招用自主就业退役士兵,与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起,在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。定额标准为每人每年6000元,最高可上浮50%,各省、自治区、直辖市人民政府可根据本地区实际情况在此幅度内确定具体定额标准。(政策依据:《财政部税务总局 退役军人部关于进一步扶持自主就业退役士兵创业就业有关税收政策的通知》(财税〔2019〕21号))

5.随军家属创业免征增值税、个人所得税:从事个体经营的随军家属,自办理税务登记事项之日起,其提供的应税服务3年内免征增值税;3年内免征个人所得税。(政策依据:《财政部国家税务总局关于随军家属就业有关税收政策的通知》(财税〔2000〕84号)、《财政部国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》(财税〔2016〕36号))

6.安置随军家属就业的企业免征增值税:为安置随军家属就业而新开办的企业,安置的随军家属占企业总人数的60%(含)以上,并有军(含)以上政治和后勤机关出具的证明,自领取税务登记证之日起,其提供的应税服务3年内免征增值税。(政策依据:《财政部国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》(财税〔2016〕36号))

7.军队转业干部创业免征增值税、个人所得税:自主择业的军队转业干部从事个体经营,自领取税务登记证之日起,其提供的应税服务3年内免征增值税;3年内免征个人所得税。(政策依据:《财政部国家税务总局关于自主择业的军队转业干部有关税收政策问题的通知》(财税〔2003〕26号)、《财政部国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》(财税〔2016〕36号))

8.安置军队转业干部就业的企业免征增值税:为安置自主择业的军队转业干部就业而新开办的企业,安置的自主择业军队转业干部占企业总人数60%(含)以上,自领取税务登记证之日起,其提供的应税服务3年内免征增值税。(政策依据:《财政部国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》(财税〔2016〕36号))

9.残疾人创业免征增值税:残疾人个人提供的加工、修理修配劳务,为社会提供的应税服务,免征增值税。(政策依据:《财政部国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》(财税〔2016〕36号)、《财政部国家税务总局关于促进残疾人就业增值税优惠政策的通知》(财税〔2016〕52号))

10.安置残疾人就业的单位和个体户增值税即征即退:对安置残疾人的单位和个体工商户(以下称纳税人),实行由税务机关按纳税人安置残疾人的人数,限额即征即退增值税。安置的每位残疾人每月可退还的增值税具体限额,由县级以上税务机关根据纳税人所在区县(含县级市、旗)适用的经省(含自治区、直辖市、计划单列市)人民政府批准的月最低工资标准的4倍确定。一个纳税期已交增值税额不足退还的,可在本纳税年度内以前纳税期已交增值税扣除已退增值税的余额中退还,仍不足退还的可结转本纳税年度内以后纳税期退还,但不得结转以后年度退还。纳税期限不为按月的,只能对其符合条件的月份退还增值税。(政策依据:《财政部国家税务总局关于促进残疾人就业增值税优惠政策的通知》(财税〔2016〕52号)、《国家税务总局关于发布〈促进残疾人就业增值税优惠政策办法〉的公告》(国家税务总局公告2016年第33号))

11.特殊教育学校举办的企业安置残疾人就业增值税即征即退:对安置残疾人的特殊教育学校举办的企业,实行由税务机关按纳税人安置残疾人的人数,限额即征即退增值税。安置的每位残疾人每月可退还的增值税具体限额,由县级以上税务机关根据纳税人所在区县(含县级市、旗,下同)适用的经省(含自治区、直辖市、计划单列市,下同)人民政府批准的月最低工资标准的4倍确定。在计算残疾人人数时可将在企业上岗工作的特殊教育学校的全日制在校学生计算在内,在计算企业在职职工人数时也要将上述学生计算在内。(政策依据:《财政部国家税务总局关于促进残疾人就业增值税优惠政策的通知》(财税〔2016〕52号)、《国家税务总局关于发布〈促进残疾人就业增值税优惠政策办法〉的公告》(国家税务总局公告2016年第33号))

12.残疾人就业减征个人所得税:对残疾人个人取得的劳动所得,给予个人所得税应纳税额减征六成至九成的照顾。具体减征幅度由主管税务机关根据民政部门、残疾人联合会认定的残疾人伤残等级证书具体确定。(政策依据:《财政部国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》(财税〔2007〕92号)、《四川省地方税务局关于残疾、孤老人员及烈属缴纳个人所得税有关问题的通知》(川地税发〔2008〕28号,国家税务总局四川省税务局公告2018年第1号公布继续执行))

13.安置残疾人就业的企业残疾人工资加计扣除:企业安置残疾人员的,在按照支付给残疾职工工资据实扣除的基础上,可以在计算应纳税所得额时按照支付给残疾职工工资的100%加计扣除。(政策依据:《中华人民共和国企业所得税法》(中华人民共和国主席令第63号)、《中华人民共和国企业所得税法实施条例》(中华人民共和国国务院令第512号)、《财政部国家税务总局关于安置残疾人员就业有关企业所得税优惠政策问题的通知》(财税〔2009〕70号))

14.安置残疾人就业的单位减免城镇土地使用税:对在一个纳税年度内月平均实际安置残疾人就业人数占单位在职职工总数比例高于25%(含25%)且实际安置残疾人人数高于10人(含10人)的单位,减征或免征城镇土地使用税(川财税〔2011〕48号规定,减半征收该年度城镇土地使用税)。(政策依据:《财政部国家税务总局关于安置残疾人就业单位城镇土地使用税等政策的通知》(财税〔2010〕121号)、《四川省财政厅四川省地方税务局关于转发<财政部国家税务总局关于安置残疾人就业单位城镇土地使用税等政策的通知>的通知》(川财税〔2011〕48号))

15.调整残疾人就业保障金征收标准上限:自2018年4月1日起,将残疾人就业保障金征收标准上限,由当地社会平均工资的3倍降低至2倍。其中,用人单位在职职工平均工资未超过当地社会平均工资2倍(含)的,按用人单位在职职工年平均工资计征残疾人就业保障金;超过当地社会平均工资2倍的,按当地社会平均工资2倍计征残疾人就业保障金。(政策依据:《财政部关于降低部分政府性基金征收标准的通知》(财税〔2018〕39号))

(四)创业就业平台税收优惠

1.科技企业孵化器(含众创空间)免征增值税:自2016年5月1日起,对科技企业孵化器(含众创空间)向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入,免征增值税。自2019年1月1日至2021年12月31日,对国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间自用以及无偿或通过出租等方式提供给在孵对象使用的房产、土地,免征房产税和城镇土地使用税;对其向在孵对象提供孵化服务取得的收入,免征增值税。国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间应当单独核算孵化服务收入。国家级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间认定和办法由国务院科技、教育部门另行发布;省级科技企业孵化器、大学科技园认定和办法由省级科技、教育部门另行发布。(政策依据:《财政部国家税务总局关于科技企业孵化器税收政策的通知》(财税〔2016〕89号)、《财政部税务总局科技部教育部关于科技企业孵化器大学科技园和众创空间税收政策的通知》(财税〔2018〕120号))

2.符合非营利组织条件的孵化器的收入免征企业所得税:符合非营利组织条件的孵化器的收入,按照企业所得税法及其实施条例和有关税收政策规定免征企业所得税。(政策依据:《财政部国家税务总局关于科技企业孵化器税收政策的通知》(财税〔2016〕89号)、《财政部税务总局关于非营利组织免税资格认定有关问题的通知》(财税〔2018〕13号))

3.科技企业孵化器免征房产税:2016年1月1日至2018年12月31日,对符合条件的科技企业孵化器自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产,免征房产税。自2019年1月1日至2021年12月31日,对国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间自用以及无偿或通过出租等方式提供给在孵对象使用的房产、土地,免征房产税。(政策依据:《财政部国家税务总局关于科技企业孵化器税收政策的通知》(财税〔2016〕89号)、《财政部税务总局科技部教育部关于科技企业孵化器大学科技园和众创空间税收政策的通知》(财税〔2018〕120号))

4.科技企业孵化器免征城镇土地使用税:自2019年1月1日至2021年12月31日,对国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间自用以及无偿或通过出租等方式提供给在孵对象使用的房产、土地,免征城镇土地使用税。(政策依据:《财政部国家税务总局关于科技企业孵化器税收政策的通知》(财税〔2016〕89号)、《财政部税务总局科技部教育部关于科技企业孵化器大学科技园和众创空间税收政策的通知》(财税〔2018〕120号))

5.国家大学科技园免征增值税:自2019年1月1日至2021年12月31日,对国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间向在孵对象提供孵化服务取得的收入,免征增值税。国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间应当单独核算孵化服务收入。国家级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间认定和办法由国务院科技、教育部门另行发布;省级科技企业孵化器、大学科技园认定和办法由省级科技、教育部门另行发布。(政策依据:《财政部国家税务总局关于国家大学科技园税收政策的通知》(财税〔2016〕98号)、《财政部税务总局科技部教育部关于科技企业孵化器大学科技园和众创空间税收政策的通知》(财税〔2018〕120号))

6.符合非营利组织条件的大学科技园的收入免征企业所得税:符合非营利组织条件的科技园的收入,按照企业所得税法及其实施条例和有关税收政策规定免征企业所得税。(政策依据:《财政部国家税务总局关于国家大学科技园税收政策的通知》(财税〔2016〕98号)、《财政部税务总局关于非营利组织免税资格认定有关问题的通知》(财税〔2018〕13号))

7.国家大学科技园免征房产税:自2019年1月1日至2021年12月31日,对国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间自用以及无偿或通过出租等方式提供给在孵对象使用的房产、土地,免征房产税。(政策依据:《财政部国家税务总局关于国家大学科技园税收政策的通知》(财税〔2016〕98号)、《财政部税务总局科技部教育部关于科技企业孵化器大学科技园和众创空间税收政策的通知》(财税〔2018〕120号))

8.国家大学科技园免征城镇土地使用税:自2019年1月1日至2021年12月31日,对国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间自用以及无偿或通过出租等方式提供给在孵对象使用的房产、土地,免征城镇土地使用税。(政策依据:《财政部国家税务总局关于国家大学科技园税收政策的通知》(财税〔2016〕98号)、《财政部税务总局科技部教育部关于科技企业孵化器大学科技园和众创空间税收政策的通知》(财税〔2018〕120号))

税务相关咨询电话:12366

(五)“个转企”税收优惠

(1)对“个转企”后符合《企业所得税法》及其实施条例规定的小型微利企业,减按20%的税率征收企业所得税。其中,年应纳税所得额低于20万元(含20万元)的小型微利企业,2017年12月31日前,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。

(2)“个转企”后,经认定属于国家重点扶持的高新技术企业的,减按15%的税率征收企业所得税。企业为开发新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发费用,在计算企业所得税时可按规定加计扣除。

(3)“个转企”后,纳税人纳税确有困难的,经县级人民政府审批,可以定期减征或者免征房产税;因其他特殊情况需要减征或免征的,由省税务机关审批。纳税人纳税确有困难的,报经地税部门批准,可以定期减征或免征城镇土地使用税。

(4)对“个转企”纳税人在个体经营期间取得的固定资产,如果没有原始有效凭证证明其价值,可以按照有资质的中介机构出具的评估报告确定的价值进行税务处理后,按规定进行固定资产核算和。

(5)转型前的个体工商户同转型后的企业之间依法划转土地、房屋权属,投资主体、经营场所、经营范围不变的,持工商部门出具的《个体工商户转型证明》,免征契税和免收交易手续费。

(6)个转企后,企业2014年1月1日后新购进的专门用于研发的仪器、设备,单位价值不超过100万元的,允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除,不再分年度计算折旧;单位价值超过100万元的,可缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。个转企后,对企业持有的单位价值不超过5000元的固定资产,允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除,不再分年度计算折旧。

(7)按照国家和省有关规定,免征变更登记费、证照工本费等行政事业型收费。

上述1—7项措施,国务院、省政府有调整的,按照调整后的新规定予以执行。

(政策依据:《关于支持个体工商户转型升级为企业的实施意见》(攀府发〔2015〕23号)。咨询电话:3350117、3336949)

 

十、阳光康养创业扶持政策

鼓励符合相关条件的自然人向县(区)民政部门申请办理养老机构设立许可证,行业主管部门免费提供筹建指导服务。政策有限期限从2014年11月1日起至2019年10月31日。(政策依据:《攀枝花市养老机构设立许可及办法》(攀民政〔2014〕163号)。业务咨询电话:3861903

十一、四川青年创业促进计划(青创计划)
四川青年创业促进计划(简称“青创计划”)是共青团四川省委联合四川省财政厅、四川省人力资源和社会保障厅共同发起的在全省范围内实施的青年创业扶持项目。
“青创计划”可对在攀枝花本市行政区域内全职创业、银行征信记录良好、且工商注册不满一年、18-40周岁的经审核并通过的创新创业青年进行帮扶,给予3-10万元免利息、免抵押、免担保的创业启动资金贷款,并提供“一对一”志愿者导师陪伴式辅导3年,引导创业青年进入工商网络,助力青年创业。(政策依据:共青团四川省委办公室《关于实施四川青年创业促进计划的通知》(川青办〔2015〕5号))。

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团市委:0812-6612355                   东区团委:0812-2229339

西区团委:0812-5556047                 仁和区团委: 0812-2900421

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